廣西新聞網(wǎng)沈陽6月16日訊（記者陳創(chuàng)明）城中村那都有，沈陽這個大都市也不能例外。隨著城市發(fā)展高大的樓房開始收購農(nóng)民的土地，大家看到高樓聳立的時候。那些曾經(jīng)以土地為生，世世代代在土地中春種秋收的人們，把土地獻給了城市建設，成為一個新的特殊群體--失地農(nóng)民。
包道村領頭人村支書（右一）給記者介紹情況
村支書歡迎記者的到來
近幾年來，沈陽市于洪區(qū)北陵街道包道村同樣承擔著征用土地的艱巨任務，按照村領導班子提出的"實惠的安置，靈活的就業(yè)，長久的保障，穩(wěn)定的受益"的工作思路，探索出一系列安置失地農(nóng)民的方式，實現(xiàn)了加快城市發(fā)展與保護農(nóng)民利益的"雙贏"。
實惠的安置
"金窩銀窩不如自己的狗窩"。農(nóng)民對于土地和家園有一種天然的熱愛，如何把這種感情轉(zhuǎn)化為對新生活的追求，而不是相反成為城市發(fā)展的阻力？包道村通過對失地村民實惠的安置找到了答案。
為了保護農(nóng)民利益，同時保證整體發(fā)展速度，包道村第一條原則是"就高不就低"。在拆遷補償中，規(guī)劃占用的農(nóng)用地拆遷補償高于同類地區(qū)100%，每畝地高達10萬元。村民的無證房產(chǎn)拆遷時也視情況給于補償，平均每平方米達到300元。第二條原則是"就快不就慢"，確保征地補償款及時足額發(fā)放。首批統(tǒng)征433畝土地時，村里積極配合，485戶村民和11家企業(yè)在限定時間內(nèi)全部拆遷完畢，相關款項全部補償?shù)轿�，村民和企業(yè)都得到了妥善安置。第三條原則是"就大不就小"，在村宅改造拆遷安置中，采用"1：2"模式，即村民的原住宅1平方米，回遷安置2平方米，保證村民得到實惠，改善了村民的生活環(huán)境，提高了生活水平。包道村的這些原則，在現(xiàn)有的政策空間最大限度地做到了"讓利于民"，為失地農(nóng)民開始新生活奠定了踏實的基礎。
靈活的就業(yè)
現(xiàn)金補償讓失地農(nóng)民"心里有了底"，但是，失去了土地的收入，僅靠這些有數(shù)的補償金，只能"坐吃山空",原來有園子有地，自給自足，現(xiàn)在按照城市的生活消費水平，能維持多長的時間？基于這樣的認識，包道村為失地農(nóng)民準備了多渠道安置的"套餐"。
一是項目吸納就業(yè)。根據(jù)村里及周邊房地產(chǎn)和商業(yè)面積不斷增加的發(fā)展形勢，建立起項目用工信息與勞動力資源對接機制，使在本村征地的房地產(chǎn)和工商業(yè)不僅成為經(jīng)濟增長點，也成為就業(yè)增長點，累計為村民提供就業(yè)崗位達300多個。二是環(huán)境創(chuàng)造就業(yè)。為了創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，村里開發(fā)了占地100余畝，投資500萬元的"商業(yè)一條街"，500多村民每天在此從事個體工商經(jīng)營，正逐漸成為附近的商業(yè)中心，飲食、通訊、洗浴、商貿(mào)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。三是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。村里成立了再就業(yè)服務社，積極為村民營造自主創(chuàng)業(yè)的條件，讓村民踏踏實實地感到"上頭有政策，手里有資金，身邊有項目"。目前全村個體運輸戶有50多戶，村民自辦公司的達10多家，不僅推動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也疏通了大批村民的就業(yè)渠道。四是實施援助就業(yè)。針對就業(yè)適應性相對較差的一部分失地農(nóng)民，我們村推出了"雙免費"的服務，即免費的職業(yè)技能培訓，免費的職業(yè)介紹。并且正積極地與上級部門和用人單位對接，對失地農(nóng)民開展 "訂單式培訓"、"定向式就業(yè)"，提高部分弱勢村民求職的成功率。
截止到目前，包道村的就業(yè)率達到了95%，并基本上消除了零就業(yè)家庭。隨著環(huán)境的變化，過去的農(nóng)民轉(zhuǎn)換了身份，正在向新興城市的市民過渡。
長久的保障
剛剛離開了土地的農(nóng)民，是既有別于"有地農(nóng)民"、也有別于城市居民的特殊群體。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)把他們排除在城市社會保障體系之外。將來養(yǎng)老怎么辦？得了大病怎么辦？村里為了解除村民們的后顧之憂，決心給失地農(nóng)民撐起這把"保護傘"。
首先，包道村為年滿18周歲以上的村民一次性按城市最低生活標準辦理養(yǎng)老保險，男年滿60周歲，女年滿55周歲的村民可以按月從社保機構(gòu)領取到養(yǎng)老金，像城市的退休職工一樣，不再像過去一樣僅僅指望地里那點糧食和兒女的撫養(yǎng)救濟。把原來的"家庭養(yǎng)老"的負擔轉(zhuǎn)移到"社會養(yǎng)老"，家庭內(nèi)部的矛盾少了，生活更加和諧。其次，實行全體村民合作醫(yī)療保險制度，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的失地農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，對農(nóng)民的大額醫(yī)療費用或住院費用進行補助，構(gòu)筑了醫(yī)療保障線，徹底杜絕了過去在農(nóng)村曾經(jīng)很普遍的因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象。第三，村里將繼續(xù)投資，為每戶村民辦理家庭財產(chǎn)保險，讓大家真正踏踏實實地過日子。隨著這些社會保障問題的解決，村民們解除了農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老、看病等后顧之憂，安心地融入到城市生活。
穩(wěn)定的受益
包道村領導班子在股份制改造方面達成共識，對村集體資產(chǎn)實行股份制改造是今后工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，是尊重農(nóng)民群眾的自主權(quán)、充分發(fā)揮他們積極性、主動性和創(chuàng)造性的必由之路，同時也是推動包道村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧新村的重要途徑。
正在運作中的包道股份有限公司將成為包道村今后的經(jīng)濟主體。通過把村集體存量資產(chǎn)按份額折股，量化給經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的方式，村民將轉(zhuǎn)變身份成為股民。這樣做有幾點好處，一是村民不再是集體資產(chǎn)概念上的主人，變成了實實在在的股東。"做好集體的，才有自己的"，形成人人關心集體資產(chǎn)，人人關心集體利益的良性發(fā)展局面。二是分配關系理順了。把股東資格界定以后，有股就分紅，沒股就不分紅，多股就多分紅，過去一些為分配糾纏不清的局面將一去不返。三是村集體資產(chǎn)的管理更加科學規(guī)范。有了股東大會、董事會、監(jiān)事會，一切按《公司法》辦事。村民作為股東，可以更好地履行知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是村民實現(xiàn)了從"無產(chǎn)者"向"有產(chǎn)者"的轉(zhuǎn)變，可以從集體資產(chǎn)保值增值的過程中獲得更廣泛、更穩(wěn)定的收益。
隨著公司的籌建成功和各項經(jīng)營活動的正常開展，村民的身份將徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅�，收入穩(wěn)定增長，生活安居樂業(yè)，逐漸融入到城市生活當中來，完成由村民到股民再到市民的轉(zhuǎn)變。
