加快發(fā)展加工貿(mào)易是廣西參與國際競爭、尤其是參與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、推進泛北部灣合作的重大對策。商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的2007年第44號公告于8月23日起生效，該公告將加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分成東部和中西部兩大陣營實行差別政策，這對于廣西加快發(fā)展加工貿(mào)易具有重要意義。
把握加快廣西加工貿(mào)易發(fā)展的好時機
——就44號公告訪自治區(qū)政府發(fā)展研究中心調(diào)研員、高級經(jīng)濟師陳道遠
廣西新聞網(wǎng)－廣西日報 記者黃信 實習生陸有芳
惠及中西部加工貿(mào)易的新政策
商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的44號公告(下稱44號公告)的主要內(nèi)容是，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄，按照限制出口的方式管理，將加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分成東部和中西部兩大陣營，實行差別政策。陳道遠認為，44號公告對中西部加工貿(mào)易實行“新政”成為該公告的最大亮點。
這份公告是在落實科學發(fā)展觀，實施“十一五”規(guī)劃的大背景下提出來的。在2007年以前，國家已頒布397個編碼的限制類商品是按限制進口的方式管理。而這一次新增1853個編碼的限制類商品則是按限制出口的方式管理。這次政策調(diào)整旨在優(yōu)化我國外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，嚴格控制“兩高一資”（高消耗、高污染、資源性）、低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品出口，促進外貿(mào)進出口平衡，緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，有利于推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。
這份公告的另一個意義是優(yōu)化加工貿(mào)易的區(qū)域布局�，F(xiàn)在加工貿(mào)易基本上都集中在東部，占了全國加工貿(mào)易總量的97.5%，而中西部21個省區(qū)市只占2.5%，區(qū)域布局極不平衡。因此，公告對東部和中西部兩個板塊實行差別政策，即從2007年8月23日起，東部加工貿(mào)易的A、B類企業(yè)將按規(guī)定公式的50%繳納臺賬保證金，而中西部A、B類企業(yè)則實行銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”管理。其核心意圖就是引導過于集中在東部的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。
這個政策應該得到中西部企業(yè)界的熱烈歡迎，因為中西部發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品還是很有潛力的，發(fā)展加工貿(mào)易不用擠占流動資金，無形中給中西部造就了優(yōu)勢�？傊�，這份公告預示中西部加工貿(mào)易快速發(fā)展的時機已經(jīng)到來。
把握利用好機遇 加快發(fā)展廣西加工貿(mào)易
回顧10多年來廣西加工貿(mào)易的情況，根據(jù)44號公告的精神，陳道遠認為，廣西要緊緊把握這次發(fā)展加工貿(mào)易的大好機遇。
從1996年我國建立加工貿(mào)易保證金臺賬制度算起，廣西的加工貿(mào)易行業(yè)經(jīng)歷了多年坎坷，在全區(qū)外貿(mào)總量中始終處于弱勢。1996年廣西加工貿(mào)易進出口額6.41億美元，占全區(qū)外貿(mào)進出口總額的22.6%；2000年為3.8億美元，占19%；2006年8.48億美元，占12.7%。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有213家加工貿(mào)易企業(yè)，其外貿(mào)總額不及廣東珠三角地區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而且加工貿(mào)易出口大宗商品均是鐵合金、鉛、銀、銦、錫等資源性稀有金屬及初級產(chǎn)品。過境出口的東部貨源約占全區(qū)總額的70%以上，廣西本土外貿(mào)發(fā)展步履維艱。
根據(jù)44號公告精神，從2007年8月23日起，東部沿海的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)開始繳納50%的臺賬保證金，這個措施對那里的加工貿(mào)易企業(yè)影響很大。由于保證金臺賬制度的收緊，使得東部企業(yè)的成本急劇上升，資金鏈受到嚴峻考驗，將會使一部分企業(yè)面臨關(guān)閉的可能。由于中西部加工貿(mào)易的A、B企業(yè)保證金臺賬可以“空轉(zhuǎn)”（即不用實際繳納），在這一新政策的壓力之下，會使更多的東部企業(yè)轉(zhuǎn)向中西部尋找新的出路。因此，44號公告的差別政策，對廣西的影響，可以說是撥開云霧見了太陽。
目前廣西的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)尚處在初步發(fā)展階段，隨著泛北部灣區(qū)域合作興起，中國－東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快，加上人民幣升值，出口退稅率降低，這都有利于廣西企業(yè)做加工貿(mào)易。因為人民幣升值有利于進口原材料，而加工貿(mào)易企業(yè)出口產(chǎn)品則不征關(guān)稅、增值稅等稅目，這正是我區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的大好時機，將會有越來越多的企業(yè)更加重視利用加工貿(mào)易手段提升市場競爭力。東部企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了豐富的加工貿(mào)易接單技巧，建立了國際采購和營銷網(wǎng)絡(luò)。廣西地處中國－東盟自貿(mào)區(qū)前沿，出口通道便捷，加上又擁有44號公告的優(yōu)惠政策和各工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢，就完全可以與東部企業(yè)優(yōu)勢互補、互利共贏。這確實是廣西難得的利好機遇，千萬不可錯過。
幾點建議
為了更好地把握這一大好機遇，加快廣西加工貿(mào)易的發(fā)展，陳道遠提出幾點建議：
一是成立自治區(qū)應對專責工作小組。全面研究44號公告對我區(qū)的影響和基本對策，按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，布局重點區(qū)域，突出產(chǎn)業(yè)選擇，調(diào)整和制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務(wù)。研究出臺具有針對性的加快我區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的指導意見，把自治區(qū)黨委、政府承接產(chǎn)業(yè)的決策真正落到實處。
二是進一步加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作力度。號召各地各部門不失時機地精心組織引導企業(yè)抓緊到東部去，特別是到粵港澳地區(qū)開展對口招商，在更廣泛的范圍接洽有意向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)。通過在我區(qū)建立經(jīng)營實體和生產(chǎn)基地，采取“東部接單，西部生產(chǎn)，臨港出口”或遷廠等靈活的多種形式，在廣西盡快打開東西部互動、互利、共贏的外貿(mào)工作新局面。
三是進一步發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等載體作用。這次加工貿(mào)易政策調(diào)整，雖不包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，但并不意味著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢從此弱化。相反這一新政策的實施，海關(guān)特殊監(jiān)管的區(qū)內(nèi)政策將比區(qū)外更加優(yōu)惠，很可能會導致一大批區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移的勢頭。因此，我們必須緊緊抓住和用好44號公告對廣西的利好機遇，因勢利導地把東部加工貿(mào)易企業(yè)引入我區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
