從戰(zhàn)略構(gòu)想到實(shí)際行動
一一泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作綜述
（一）
2008泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇即將于7月30日在廣西北海巿開幕。經(jīng)過前兩屆的成功舉辦，一年一度的泛北合作論壇在國內(nèi)外的影響越來越廣，在促進(jìn)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的過程中發(fā)揮的作用也越來越大。
從已確定的“共建中國-東盟新增長極——溝通、合作、繁榮”的主題和三個(gè)相關(guān)議題來看，本屆論壇有一個(gè)重要特征：論壇將與實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相結(jié)合，與建設(shè)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相結(jié)合，與推動形成泛北部灣次區(qū)域合作機(jī)制相結(jié)合，與推進(jìn)交通、港口、物流、旅游、金融的合作相結(jié)合。泛北論壇日趨從務(wù)虛轉(zhuǎn)到務(wù)實(shí)，標(biāo)志著泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作（以下簡稱泛北合作）正從各方共識向共同行動穩(wěn)步前進(jìn)。
泛北合作是中國與東盟積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所作出的重要戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)泛北合作，旨在通過重點(diǎn)加強(qiáng)港口物流合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接與分工，促進(jìn)相互貿(mào)易與投資，大力發(fā)展臨海工業(yè)，聯(lián)合開發(fā)海上資源，加快臨海城市發(fā)展，形成互補(bǔ)互利、相互促進(jìn)、各具特色的港口群、產(chǎn)業(yè)群和城市群，促進(jìn)泛北部灣地區(qū)發(fā)展成為太平洋西岸一個(gè)新增長極。合作成員主要包括中國和東盟的越南、馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓、文萊等國家。
泛北部灣地區(qū)是中國華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的重要結(jié)合部，有關(guān)各方發(fā)展階段不同，資源稟賦不同，但擁有巨大的資源和市場空間，且各具特色，相得益彰。泛北合作豐富和充實(shí)了中國與東盟合作的內(nèi)涵，有利于促進(jìn)雙方在更高水平、更深層次的國際經(jīng)貿(mào)合作，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。
（二）
泛北合作的構(gòu)想自2006年提出以來，在各方的關(guān)注和推動下，已成為中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。
泛北合作完全符合中國國家發(fā)展戰(zhàn)略，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和充分肯定。胡錦濤總書記說，泛北部灣合作，這篇文章可以做得很大。用一句話來講，前景廣闊。溫家寶總理說，泛北部灣合作是一個(gè)大文章，也是一個(gè)大戰(zhàn)略，現(xiàn)在剛剛開始，方興未艾。溫家寶總理還在第三屆中國-東盟商務(wù)與投資峰會和第十次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，兩次代表中國政府正式提議探討泛北部灣合作的可行性。
與中方成呼應(yīng)之勢，東盟有關(guān)各國紛紛表示支持和參與泛北合作。
菲律賓總統(tǒng)阿羅約表示，加強(qiáng)海上區(qū)域合作的構(gòu)想非常好，菲律賓非常支持并希望推動這一構(gòu)想的實(shí)施，贊成將港口物流、產(chǎn)業(yè)對接、旅游發(fā)展、金融支撐和貿(mào)易投資等作為推進(jìn)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，并從港口物流方面先取得突破，帶動其他方面的合作。
新加坡總理李顯龍高度評價(jià)和支持泛北合作。他說，共同推進(jìn)泛北合作要從加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施合作開始，把重要的交通連接點(diǎn)連通起來。同時(shí)還要有效利用海上連接，充分發(fā)揮港口作用。這是中國與東盟加強(qiáng)合作、提高競爭力、創(chuàng)造繁榮的重要條件。他表示支持成立跨國專家小組，認(rèn)為這將使泛北合作由構(gòu)想變?yōu)閷?shí)際行動。
越南總理阮晉勇、文萊蘇丹哈桑納爾等都高度評價(jià)并積極回應(yīng)泛北合作，同時(shí)就港口、旅游、金融、海洋漁業(yè)等具體合作領(lǐng)域的合作提出了建議。
泛北合作也得到了有關(guān)國際組織和金融機(jī)構(gòu)的積極支持和參與。時(shí)任東盟秘書長王景榮認(rèn)為，泛北合作讓許多國家看到了這一構(gòu)想帶來的巨大合作潛力。加快建立泛北合作機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，下一步的關(guān)鍵是推動具體合作。
亞洲開發(fā)銀行方面明確表示，將采取更有效的方式支持泛北合作，在合作機(jī)制、規(guī)劃和項(xiàng)目資金支持等方面作出相應(yīng)安排，并愿意參與泛北合作跨國專家小組。
泛北合作在部分領(lǐng)域和具體項(xiàng)目上取得初步進(jìn)展，為進(jìn)一步推動泛北合作提供了重要支撐。在港口合作方面，新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓和越南等國都表示愿意共同推動區(qū)域港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。在鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，越南與中國廣西已經(jīng)達(dá)成共識，共同推動友誼關(guān)-河內(nèi)等高速公路的修建和推動南寧-河內(nèi)、胡志明巿等鐵路的改造新建。越南政府最近還通過了建立從中國南寧到越南諒山、河內(nèi)、海防和廣寧的經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃。泛北部灣區(qū)域的航空、海上旅游、產(chǎn)業(yè)投資、物流園區(qū)規(guī)劃合作等正在加緊推進(jìn)。在公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、資源開發(fā)、科技教育等領(lǐng)域的合作也日益密切。
（三）
得益于中國-東盟合作的大環(huán)境，廣西充分發(fā)揮地處中國與東盟合作前沿的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入和參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，力推泛北合作。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府提出，“十一五”期間要把加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力推動廣西沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升廣西在國內(nèi)國際發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。2006年3月，廣西成立北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會，推動了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
2008年1月16日，國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)這一《規(guī)劃》，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，建成中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位是“重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，突出了開放合作的主題。規(guī)劃的提出，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇，也為泛北合作注入了強(qiáng)大的發(fā)展動力。
著眼于推進(jìn)泛北合作，廣西全面擴(kuò)大和加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)：
——加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資110多億元實(shí)施沿�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程60多項(xiàng)，改善航道、路網(wǎng)、供排水及供電等基礎(chǔ)設(shè)施條件。經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路通車?yán)锍?00多公里，鐵路營運(yùn)里程970公里；擁有南寧、北海兩個(gè)機(jī)場，開通國內(nèi)外航線60多條，可直飛國內(nèi)外50多個(gè)城市。廣西已經(jīng)與國家交通部、鐵道部、民航總局簽署協(xié)議，“十一五”期間，投資2000多億元建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，新建和改造鐵路2500多公里，提高鐵路等級，同時(shí)與東南亞的路網(wǎng)接軌；打通通往云貴川、湖南和廣東、香港、澳門方向的高速公路通道，建設(shè)連接沿海港口的多條高速公路；建設(shè)大密度的航空網(wǎng)，把南寧機(jī)場打造成為面向東盟的國際門戶樞紐機(jī)場。
——加快建設(shè)現(xiàn)代化億噸大港。2007年經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海港口已有生產(chǎn)性泊位180個(gè)，其中萬噸級以上泊位34個(gè)，擁有20萬噸級散貨碼頭，與70多個(gè)國家和地區(qū)的220多個(gè)港口實(shí)現(xiàn)了通航。港口吞吐量達(dá)到7200萬噸，同比增長45.3%。成立了廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司，以建設(shè)億噸大港為目標(biāo)，加快整合北海、欽州、防城港三港資源。正在規(guī)劃建設(shè)一批5萬噸級以上深水碼頭泊位和10萬噸級航道。
——加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)區(qū)在建和擬建的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資超過3000億元。沿海三市總裝機(jī)680萬千瓦的電力項(xiàng)目已運(yùn)行發(fā)電；迄今為止廣西最大的工業(yè)項(xiàng)目、總投資153億元的1000萬噸煉油項(xiàng)目主體工程今年底即可完成；總投資600多億元的防城港千萬噸級鋼鐵項(xiàng)目已獲國家批準(zhǔn)開展前期工作；深圳鹽田港集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋集團(tuán)、中國海運(yùn)集團(tuán)以及丹麥馬士基集團(tuán)、新加坡萬邦集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛與經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)成了合作協(xié)議。
——加快臨海工業(yè)區(qū)和保稅物流體系建設(shè)。經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有國家級和自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)13個(gè)。其中，正在規(guī)劃建設(shè)欽州港工業(yè)區(qū)、企沙工業(yè)區(qū)和鐵山港工業(yè)區(qū)等三個(gè)臨海大型工業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃面積近500平方公里，目前已完成配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資80億元。位于廣西憑祥市與越南諒山省同登市之間、面積17平方公里的中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及廣西欽州保稅港區(qū)正在加緊建設(shè)。
——加快推進(jìn)開放合作。經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作取得迅猛發(fā)展。2007年，廣西與東盟的進(jìn)出口總值比上年增長59.2％，引進(jìn)區(qū)外境內(nèi)資金實(shí)際到位突破1000億元，增長74.3%；直接利用外資增長53.2％。經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海煤炭進(jìn)口量占全國1/4以上，已成為我國最大的進(jìn)口煤炭集散地。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)通過引進(jìn)大量的資金、項(xiàng)目和大型企業(yè)，巨大的發(fā)展?jié)摿σ殉醪斤@現(xiàn)。2007年，經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值增長17.5%；經(jīng)濟(jì)區(qū)各市經(jīng)濟(jì)增長速度均排廣西前列，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長30.9%，固定資產(chǎn)投資同比增長33.8%。
