從“環(huán)北合作”到“泛北合作”
一一歷屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇回眸
（一）
2006年7月，在“環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇”上，一個新的區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略構(gòu)想呈現(xiàn)在人們面前，那就是廣西提出的“泛北部灣經(jīng)濟合作”：建設(shè)南寧-新加坡經(jīng)濟走廊、深化大湄公河次區(qū)域合作，進而形成中國-東盟“一軸兩翼”區(qū)域合作新格局的構(gòu)想。這個戰(zhàn)略構(gòu)想更深層次的考慮是要構(gòu)建一個區(qū)域合作的新格局，提出和實施這一戰(zhàn)略，將形成一個太平洋西岸新興的經(jīng)濟增長帶，進一步豐富和充實中國與東盟合作的內(nèi)涵，促進東亞整體合作的深入發(fā)展。中國全國人大常委會副委員長蔣正華出席了論壇并指出，實施環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)濟的合作與開發(fā)不僅應(yīng)該成為中國及地方政府發(fā)展戰(zhàn)略的重點，而且也應(yīng)該成為相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重心所在，對于發(fā)展中國與東盟國家的睦鄰友好關(guān)系，加快推進中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，培育中國－東盟新增長極都有重大意義。
在這個論壇上，大家把環(huán)北部灣經(jīng)濟合作延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊等海上東盟國家，構(gòu)建泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)。并建議有關(guān)國家把積極推動泛北部灣經(jīng)濟合作，提升為中國與東盟之間一個新的次區(qū)域經(jīng)濟合作項目，納入中國與東盟區(qū)域合作的總體框架，推動建立區(qū)域內(nèi)政府間經(jīng)常性多邊和雙邊磋商機制，研究區(qū)域合作的重大問題。此次會議以“共建中國－東盟新增長極”為主題，深入透視了“環(huán)北部灣區(qū)域合作的未來發(fā)展”、“環(huán)北部灣區(qū)域合作機制的建立與路徑”、“環(huán)北部灣區(qū)域合作的啟動與實施”等重要議題。
泛北部灣經(jīng)濟合作這一戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，得到了中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極支持和泛北部灣有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人的廣泛認同。這個戰(zhàn)略構(gòu)想成為新聞界廣泛報道的焦點，也成為專家、企業(yè)界思考研究的一個熱門話題和有關(guān)國家政府研究發(fā)展政策的考慮因素，而且在投資貿(mào)易、交通、物流等許多領(lǐng)域已經(jīng)付諸實施。同時，作為泛北合作重要組成部分的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐也在加快。
泛北部灣背靠中國大西南地區(qū)，面向東南亞國家，是中國西南地區(qū)連接東盟國家的重要海上交通樞紐。海洋是中國與這些國家聯(lián)系的重要通道，具有進一步開展合作的優(yōu)勢和便利。中國與這些東盟國家經(jīng)濟互補性強，合作潛力巨大，具備進一步深化合作與開發(fā)的良好基礎(chǔ)。
廣西歷經(jīng)20多年改革開放，把目光落在北部灣，又從北部灣觸及環(huán)北部灣，又從環(huán)北部灣遙望泛北部灣，由此走向東盟走向世界，開始從江到海的磅礴前行！
參加論壇的全國人大常委會副委員長蔣正華指出：“自古以來的對外開放史，實際上就是一部海洋經(jīng)濟史。歷史證明，凡對外開放率先發(fā)展起來的國家和地區(qū)，幾乎都是占有海洋區(qū)位優(yōu)勢的國家和這些國家的沿海地區(qū)。”
在環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇閉幕式上發(fā)表了《環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇主席聲明》。聲明指出，泛北部灣經(jīng)濟合作可以先從貿(mào)易與投資入手，以沿海和陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、物流、旅游、金融服務(wù)和貿(mào)易便利等方面合作為主要內(nèi)容開始啟動并實施。要以中國－東盟博覽會為平臺，鼓勵企業(yè)參與，深化商界合作；要進一步加快開放開發(fā)進程，努力將該區(qū)域打造成為中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，進一步在中國與東盟合作中發(fā)揮重要作用。
（二）
如果說2006環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇“石破天驚”地提出“泛北部灣經(jīng)濟合作”，讓“泛北合作”“風(fēng)生水起”，那么2007泛北部灣經(jīng)濟合作論壇則開始務(wù)實地探討泛北部灣經(jīng)濟合作由共識走向?qū)嵤┑姆绞胶屯緩健?007年7月，來自越南、新加坡、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊、韓國及我國的230多名政府官員、專家學(xué)者和海內(nèi)外部分著名企業(yè)代表等共聚一堂，以“共建中國－東盟新增長極”為主題，圍繞泛北部灣經(jīng)濟合作與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，泛北部灣合作的機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支撐，泛北部灣交通、港口、旅游合作等三個方面進行了深入探討和交流，提出了富有建設(shè)性的意見和建議。
中國全國人大常委會副委員長蔣正華再一次來到廣西，他提出，應(yīng)該盡快成立泛北部灣合作跨國協(xié)調(diào)組織，圍繞泛北部灣合作的實施開展專題研究，設(shè)計泛北部灣經(jīng)濟合作的框架、路徑和實施步驟，推動泛北部灣經(jīng)濟合作向深入發(fā)展。應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)合作為紐帶，在互利共贏的基礎(chǔ)上循序漸進地展開交通基礎(chǔ)設(shè)施、港口物流、旅游、海洋資源與能源等領(lǐng)域的合作，穩(wěn)步推進泛北部灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
這屆論壇指出，泛北部灣經(jīng)濟合作共識已經(jīng)形成，正進入實踐的關(guān)鍵階段。建議采取五項行動，與各方一道推動泛北合作的偉大實踐。一是成立跨國專家小組，確定合作戰(zhàn)略框架。二是建立政府合作機制，加強政策利益協(xié)調(diào)。三是推進先導(dǎo)領(lǐng)域合作，實現(xiàn)示范帶動效應(yīng)。四是構(gòu)建投資融資平臺，增強金融支持力度。五是促進貿(mào)易投資便利，鼓勵企業(yè)深化合作。
這次論壇發(fā)表了《2007泛北部灣經(jīng)濟合作論壇的主席聲明》。聲明指出，泛北部灣經(jīng)濟合作從共識走向?qū)嵺`，需要推進先導(dǎo)領(lǐng)域的合作，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，擴大區(qū)域市場和經(jīng)濟發(fā)展空間。以港口、物流為基礎(chǔ)促進臨海產(chǎn)業(yè)上下游之間的分工與配合；在農(nóng)業(yè)研發(fā)、實用技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及海上漁業(yè)走廊建設(shè)等方面深化合作；用新的思路來看待能源合作，開發(fā)可再生和生物質(zhì)等新能源；推動構(gòu)建泛北部灣旅游大通道，建立區(qū)域旅游多邊和雙邊聯(lián)合營銷機制，促進旅游出入境便利化。要以交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點構(gòu)建支撐體系。需要促進貿(mào)易投資便利化，加強本地區(qū)海關(guān)、檢驗檢疫、交通運輸、相互認證、貿(mào)易結(jié)算、人員往來等方面的制度創(chuàng)新和相互合作。必須加強金融合作，增強金融支持力度。要逐步建立有效的合作機制。同時聲明指出，廣西將發(fā)揮位于中國與東盟合作前沿和窗口的區(qū)位條件，積極融入和參與合作，與各方共建北部灣經(jīng)濟區(qū)，共促泛北部灣經(jīng)濟合作。
今年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，5月29日，國務(wù)院正式批準設(shè)立欽州保稅港區(qū)。加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的全面開放開發(fā)，可以極大地推動泛北部灣經(jīng)濟合作，這是廣西發(fā)展的需要，也是推進中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的需要。
