●2008泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇發(fā)言摘登

新形勢(shì)下的泛北部灣合作要?jiǎng)?wù)實(shí)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家研究學(xué)部主任 張?zhí)N嶺

泛北部灣合作屬于近鄰國(guó)家間的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范疇。開展次區(qū)域合作的目的是推動(dòng)地區(qū)間的商品、貨幣、人員的交流，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。次區(qū)域合作往往是在一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)推進(jìn)的，因此，合作的動(dòng)機(jī)是改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。從整體上來說，泛北部灣合作可以在三個(gè)層次上推進(jìn)。

　　第一個(gè)層次是中國(guó)－東盟之間的大合作框架，通過泛北部灣合作的實(shí)施，有利于推動(dòng)這個(gè)地區(qū)的發(fā)展。中國(guó)-東盟合作已經(jīng)建立起多層機(jī)制：自貿(mào)區(qū)、博覽會(huì)、次區(qū)域合作。目前，這些機(jī)制利用得不是很好。泛北部灣合作要成為深化這些合作機(jī)制的功能平臺(tái)。

　　第二個(gè)層次是泛北部灣機(jī)制本身的建設(shè)，主要目標(biāo)是改善泛北部灣地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展陸、海、空交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商品交換和人員的跨國(guó)流動(dòng)。提出泛北部灣合作這個(gè)概念，就是在次區(qū)域?qū)哟紊咸峁┲袊?guó)－東盟合作的新平臺(tái)，把大湄公河合作機(jī)制不能包含的區(qū)域納入其中。相對(duì)而言，海上連接要比陸地連接更容易些，范圍可以更大些，在新的形勢(shì)下，泛北部灣合作要突出重點(diǎn)，從易處著手，考慮到參與地區(qū)的實(shí)際能力，只能循序漸進(jìn)。

　　第三個(gè)層次是北部灣核心區(qū)本身的發(fā)展。國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)了我國(guó)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，只有北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，泛北部灣合作才能有根基。考慮到這個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的提升還是需要時(shí)間的。當(dāng)然，把北部灣的發(fā)展與泛北部灣合作鏈接，是促進(jìn)北部灣地區(qū)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略考慮。

　　在當(dāng)前宏觀形勢(shì)偏緊的情況下，啟動(dòng)大的項(xiàng)目是有困難的，尤其是涉及大規(guī)模投資的大項(xiàng)目，可能會(huì)遇到融資方面的障礙。因此，泛北合作要從大處著眼，長(zhǎng)期設(shè)想，小處著手，要避免談得多，做得少，規(guī)劃多，落實(shí)少的局面出現(xiàn)。近期，泛北部灣地區(qū)的港口網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)便利化等軟件建設(shè)，花錢少，見效快，應(yīng)作為重點(diǎn)推動(dòng)。