顧榮喜

行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，也是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的緊迫任務(wù)。不斷深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，是擺在我區(qū)各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一 深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切要求。行政管理體制屬于上層建筑范疇，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，進(jìn)行自我改革和調(diào)整，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須通過(guò)深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益。通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，解決部門(mén)職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高等問(wèn)題。創(chuàng)新行政管理體制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要措施。當(dāng)前，我區(qū)已進(jìn)入加快發(fā)展的重要時(shí)期，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我區(qū)的行政管理體制要適應(yīng)改革面臨的新形勢(shì)、發(fā)展面臨的新機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，服務(wù)自治區(qū)黨委、政府的中心工作，服務(wù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的大局，就必須深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，著力解決我區(qū)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面存在的問(wèn)題，建立適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，才能促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革是鞏固機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)成果、深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的必要手段。去年在全區(qū)開(kāi)展的機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)取得了明顯成效。但影響和制約機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的體制機(jī)制性障礙仍然存在。必須通過(guò)深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，破除長(zhǎng)期形成的深層次的阻礙機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的體制機(jī)制性障礙，才能鞏固作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的成果，把機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)進(jìn)一步引向深入。

二 近年來(lái)，我區(qū)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革取得顯著成效。主要體現(xiàn)在：轉(zhuǎn)變政府職能取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率；進(jìn)一步理順職能關(guān)系；行政審批制度改革取得新突破。但還存在一些問(wèn)題，如政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、部門(mén)職能交叉問(wèn)題比較突出、行政行為不規(guī)范、監(jiān)督制約機(jī)制不完善、建設(shè)服務(wù)型政府的一些改革措施還沒(méi)有從體制上予以保證等。要采取切實(shí)可行的措施，深化我區(qū)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。

（一）繼續(xù)解放思想，以思想大解放推動(dòng)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革

解放思想是改革的先導(dǎo)。要在更高層次、更深程度、更廣范圍上繼續(xù)解放思想，沖破阻礙科學(xué)發(fā)展的思維定勢(shì)，打破阻礙科學(xué)發(fā)展的部門(mén)利益格局，跳出就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制的框框。要認(rèn)真總結(jié)歷次機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，從我區(qū)改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)需要出發(fā)，大膽探索，大膽創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、完善體制機(jī)制上下功夫。用新的理念、新的思路、新的辦法推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，建立符合時(shí)代發(fā)展要求和我區(qū)區(qū)情特點(diǎn)的新型行政管理體制。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。一是改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性；二是嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管；三是加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源科學(xué)配置到社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理、公共安全、“三農(nóng)”等方面職能，通過(guò)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，健全和完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制，調(diào)節(jié)收入分配、完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理，確保公共安全。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，完善政府服務(wù)功能，提高政府管理社會(huì)和公共服務(wù)的能力和水平，建立適應(yīng)廣西區(qū)情特點(diǎn)的公共服務(wù)體系和公共服務(wù)制度。

（三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制

按照十七大提出的行政管理體制改革的方向，對(duì)現(xiàn)行政府部門(mén)體制進(jìn)行“手術(shù)”，加大部門(mén)職能和機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，按照“一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的原則，把職能相同或相近的部門(mén)進(jìn)行整合歸并，減少矛盾和扯皮，提高行政效能，降低行政成本。

（四）理順職責(zé)關(guān)系,完善行政運(yùn)行機(jī)制，提高行政效能

一是繼續(xù)按照自治區(qū)明確的有關(guān)理順職能關(guān)系的原則和要求，進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決政府部門(mén)之間職責(zé)交叉問(wèn)題。二是繼續(xù)推進(jìn)市與城區(qū)、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)劃分，重點(diǎn)理順在經(jīng)濟(jì)管理、城市建設(shè)、社會(huì)管理、財(cái)權(quán)關(guān)系等方面的分工，形成條塊結(jié)合、以塊為主的管理新體制。三是圍繞適應(yīng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、“窗口”授權(quán)、提高行政審批效率和機(jī)關(guān)行政效能的需要，進(jìn)一步研究完善政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制與派駐單位關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力推進(jìn)各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能整合等體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“窗口”應(yīng)有的作用，為深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)提供體制和機(jī)制上的保障。

（五）深入推進(jìn)行政審批制度改革，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求規(guī)范政府行為

適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，以市場(chǎng)為取向，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率。要破除部門(mén)利益思想，大力推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)行政審批事項(xiàng)，該取消的堅(jiān)決取消，能下放下級(jí)政府管理的堅(jiān)決下放。要更多地學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來(lái)管理，更多地學(xué)會(huì)以服務(wù)的方式來(lái)行政，切實(shí)提高政府的行政效能和執(zhí)政水平。

（六）建立完善廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)

加快建立與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相適應(yīng)的行政管理體制。要加強(qiáng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，使其具有更高的權(quán)威性。明確相關(guān)部門(mén)的配合協(xié)作職能，加強(qiáng)服務(wù)，形成合力，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。研究建立有利于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的新型行政管理體制，使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和功能定位，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，合理分工，相互協(xié)作，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)更快發(fā)展。

（七）按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革

把事業(yè)單位分類(lèi)改革與行政管理體制改革緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類(lèi)進(jìn)行改革。一是主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵涑袚?dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)；二是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，為社會(huì)和群眾提供更多更好的公共服務(wù)；三是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。 （作者顧榮喜系自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）