建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是社會保障制度的根本要求和國家應(yīng)盡的義務(wù)，是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和人口變化的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。

改革開放以來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)取得了一定進展,但也存在著一些缺陷。全面建設(shè)小康社會的目標和以人為本、促進社會公平、構(gòu)建和諧社會的要求，迫切需要進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，建設(shè)新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，以適應(yīng)農(nóng)村老年人眾多方面的養(yǎng)老保障需要。應(yīng)重點抓好以下幾項工作：

——增加國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政支持。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，應(yīng)堅持國家、企業(yè)（雇主）、個人三方共同負擔的原則。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計上，應(yīng)采用社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的模式，社會養(yǎng)老資金國家應(yīng)給予相應(yīng)的財政投入。國家可通過對礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水電、土地等資源的使用者和道路使用者征稅，或從稅收和土地出讓金中劃出一部分作為國家對農(nóng)村養(yǎng)老的供款，征收土地時，應(yīng)視農(nóng)民喪失土地的比例而替農(nóng)民一次性繳納與其比例相同的養(yǎng)老保險費總額，以解除農(nóng)民的后顧之憂。具體來說，一要增加國家對農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)和貧困群體（特殊人群）的財政投入，以體現(xiàn)社會保障的公平原則，也只有這樣，才能促進全國城鄉(xiāng)范圍的社會養(yǎng)老保險制度的建立。二要擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，增強抗風險能力；提高保費標準，提高保障水平。三要拓寬社會養(yǎng)老保險基金的運營渠道，實現(xiàn)其保值增值。國家要出臺有關(guān)拓寬農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營渠道方面的法規(guī)，為依法操作提供法律依據(jù)；要以地市級為管理、核算單位，匯集基金投向國家大型重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；建議發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老基金彩票，向社會募集資金。四要建立健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制和監(jiān)督機制，明確社會養(yǎng)老保險的法律責任，確保社會養(yǎng)老金的順利收繳和安全發(fā)放。五要改革農(nóng)村社會養(yǎng)老金的征收方法。如可采用交費與交稅相結(jié)合，貨幣交納和實物（農(nóng)產(chǎn)品）、勞務(wù)折價交納相結(jié)合，定期繳納和不定期繳納相合的方式。六要大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險。從政策上、稅收上鼓勵個人參加儲蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險，以充分保障農(nóng)村老年人口老有所養(yǎng)。

——建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)保障制度。在這方面我國基本上是以家庭養(yǎng)老為主，隨著人口老齡化的到來，家庭規(guī)模的小型化，必須盡快建立健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)保障制度。一是大量增加農(nóng)村社區(qū)老年社會福利機構(gòu)，為生活不能自理而無家庭照顧或家庭無力照顧的老年人服務(wù)。二是鼓勵社會力量投資農(nóng)村老年福利事業(yè)，興辦敬老院、養(yǎng)老院等老年福利設(shè)施。政府在對農(nóng)村社會養(yǎng)老需求進行定性、定量分析的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村老年社會福利事業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃，在財政資助、用房用地、稅收和水電等方面出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村老年社會福利事業(yè)。三是興辦農(nóng)村老年健康中心、娛樂中心、托老所等農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。四是加強農(nóng)村老年人服務(wù)隊伍的培養(yǎng)，建立老年人的有償服務(wù)和志愿者無償服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

——將農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)納入法制化軌道。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是社會保障制度的重要方面，要通過立法來明確公民參加社會保障的義務(wù)，以及公民在年老、疾病或者喪失勞動能力、失業(yè)等情況下，有從國家獲得生活保障的權(quán)利。目前，我國制定《社會保障法法典》的條件尚未成熟，可借鑒民法的立法形式，以《社會保障法通則》明確社會保障的目的、基本原則、基本框架、適用范圍、基金籌集、管理機構(gòu)、管理體制、監(jiān)督機制、法律責任、糾紛調(diào)處、訴訟程序等方面的內(nèi)容。以《社會保障法通則》來統(tǒng)領(lǐng)社會養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障、社會救濟和優(yōu)撫安置等法律、法規(guī)，在《社會保障法通則》的基礎(chǔ)上，由全國人大、國務(wù)院、地方人大、地方政府分別制定包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保障法、實施細則、實施辦法等，逐步形成由社會保障法通則、社會養(yǎng)老保障法及相關(guān)法律、社會養(yǎng)老保障法實施細則和實施辦法組成的社會養(yǎng)老保障法律體系。

（作者傅遠佳 系欽州學(xué)院政經(jīng)系副教授）