周健
民族區(qū)域自治是我們黨解決民族問題的一項(xiàng)基本政策，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是我們黨把馬列主義民族理論與我國民族實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)舉，也是全國各族人民的共同選擇。廣西壯族自治區(qū)成立50年來的實(shí)踐充分證明，民族區(qū)域自治是具有強(qiáng)大生命力的制度。自治區(qū)成立以來的50年，是廣西經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步的50年，是全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的50年，是黨的民族區(qū)域自治制度在廣西成功實(shí)踐的50年。學(xué)習(xí)歸納總結(jié)50年來的成功經(jīng)驗(yàn)，對于我們更好地落實(shí)黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，推動(dòng)廣西實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展意義重大。
在廣西實(shí)行民族區(qū)域自治，既符合我國國情，又是由廣西的區(qū)情決定的。我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，以漢族為主體，“大雜居、小聚居、交錯(cuò)雜居”是我國民族分布的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)對我國的民族關(guān)系和民族政策的制定有深遠(yuǎn)影響。實(shí)施民族區(qū)域自治，充分保障了各少數(shù)民族充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，從而有助于實(shí)現(xiàn)真正平等，有利于促進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)合作，共同發(fā)展，形成平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。廣西是一個(gè)多民族聚居的邊疆省區(qū)，世居的民族有壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、彝、水、京、仡佬等12個(gè)。少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.4%，就省級行政區(qū)域而言，這個(gè)比例是很高的。壯族是我國人口最多的少數(shù)民族，在祖國大家庭中其人口總量僅次于漢族，其人口占廣西總?cè)丝诘?3%，占全國壯族人口的90%以上。在廣西建立壯族自治區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于突出壯族在祖國大家庭中的政治地位，有利于充分保障廣西各民族的政治權(quán)利，有利于充分調(diào)動(dòng)廣西各民族群眾參與建設(shè)社會(huì)主義的積極性，有利于促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，有利于鞏固邊疆、維護(hù)祖國統(tǒng)一。
一、加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立和完善民族區(qū)域自治制度，是確保民族區(qū)域自治制度在廣西成功實(shí)踐的前提條件
實(shí)行民族區(qū)域自治，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，是前提。50年來，廣西始終把制度建設(shè)置于突出位置。民族區(qū)域自治制度的形式，包括自治區(qū)、自治州和自治縣三級以及作為自治制度補(bǔ)充形式的民族鄉(xiāng)。因?yàn)閺V西境內(nèi)還世居有10個(gè)其他的少數(shù)民族，因此，根據(jù)實(shí)際情況，廣西除了建立壯族自治區(qū)以外，50年來，還先后建立了12個(gè)自治縣和58個(gè)民族鄉(xiāng)。這種多形式、多級別的民族區(qū)域自治制度的建立，讓廣西境內(nèi)各世居少數(shù)民族充分享受民族區(qū)域自治權(quán)利提供了制度保障，也為我國的民族區(qū)域自治制度建設(shè)和完善做出了歷史性的偉大貢獻(xiàn)。50年來，廣西緊密結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是作為現(xiàn)行憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，自1984年頒布實(shí)行以來，廣西全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，并以此促進(jìn)民族區(qū)域自治的法制化、規(guī)范化，為民族區(qū)域自治制度在廣西的貫徹落實(shí)提供制度保障。
二、大量培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，保障少數(shù)民族參政議政的政治權(quán)利，是確保民族區(qū)域自治制度在廣西成功實(shí)踐的關(guān)鍵因素
1950年毛澤東同志在對西北民族工作的批示中指出：要徹底解決民族問題，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的。黨的民族干部政策，主要是要大量培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，以適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，是各民族政治平等的重要體現(xiàn)。正如《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第十七條規(guī)定：“自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。”第十八條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。”
50年來，自治區(qū)黨委、政府十分重視培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，采取高等院校培養(yǎng)、各級黨校培養(yǎng)，長、短期培訓(xùn)結(jié)合，交流任職等多種形式大量培養(yǎng)少數(shù)民族干部，從自治區(qū)到市、縣、鄉(xiāng)各級各類黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，都大量使用少數(shù)民族干部。目前，全區(qū)各類少數(shù)民族干部約占干部總數(shù)的36%左右，與少數(shù)民族人口比例大體相當(dāng)。與此同時(shí)，各級黨的代表大會(huì)、人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議，也都依法選舉產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量少數(shù)民族黨代表、人大代表、政協(xié)委員。大量培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，以及大量配備各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，保障了少數(shù)民族參政議政的政治權(quán)利，是確保民族區(qū)域自治制度在廣西成功實(shí)踐的關(guān)鍵因素。
三、加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高各民族人民群眾的生活水平，是廣西成功實(shí)踐民族區(qū)域自治制度堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)
廣西的地貌特征是“八山一水一分田”，少數(shù)民族大多數(shù)聚居在邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，生活水平相對較低。少數(shù)民族群眾對建立自治區(qū)寄予厚望，迫切希望通過建立自治區(qū)享受到更多的優(yōu)惠政策發(fā)展家鄉(xiāng)、提高生活水平。鄧小平同志曾經(jīng)指出“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里得到些好處，一系列經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會(huì)出亂子。”自治區(qū)成立以來，特別是改革開放以來，自治區(qū)黨委、政府始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在中心位置抓緊抓好，采取一系列措施加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，在民族地區(qū)布局了許多新興和強(qiáng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了許多大型的骨干企業(yè)，增強(qiáng)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，投入大量資金加強(qiáng)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是近幾年連續(xù)實(shí)施了“邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和興邊富民行動(dòng)”、“東巴風(fēng)三縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”、“大石山區(qū)五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大”、“民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”、“村村通公路”、“村村通廣播電視”、“農(nóng)村人畜飲水工程”等，有效地改善了民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為發(fā)展民族地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。
同時(shí)，自治區(qū)黨委、政府對民族地區(qū)還采取一系列的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付優(yōu)惠政策、金融貸款利率優(yōu)惠政策、稅收減免政策、扶貧政策、對口支援政策、邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)減免配套資金等優(yōu)惠政策幫助民族地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，并且取得十分明顯的成效，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展增添了助推器。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大大地提高了各民族人民群眾的生活水平，為廣西成功實(shí)踐民族區(qū)域自治制度夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)。
四、大力弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，建設(shè)文明、健康、向上的少數(shù)民族精神家園，是確保民族區(qū)域自治制度在廣西成功實(shí)踐的文化環(huán)境
歷史是民族的根，文化是民族的魂。文化是一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的精神反映，但它往往又對政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有巨大的影響。民族文化是一個(gè)民族在漫長的社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造出來的，具有本民族獨(dú)自的特點(diǎn)。少數(shù)民族在共同開發(fā)祖國疆土的同時(shí)，也創(chuàng)造和發(fā)展了帶有本民族特點(diǎn)、為本民族全體成員享受的光輝燦爛的民族文化，是中華民族傳統(tǒng)文化寶庫的重要組成部分。它是一個(gè)民族的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)。民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，內(nèi)部凝聚力的形成，靠的就是民族傳統(tǒng)文化的粘合力。
50年來，特別是改革開放以來，自治區(qū)黨委、政府充分尊重少數(shù)民族發(fā)展民族文化的自主權(quán)，采取多種形式、投入大量資金幫助和扶持民族地區(qū)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，弘揚(yáng)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)民族地區(qū)開展地區(qū)之間、民族之間的文化交流和合作，創(chuàng)作和發(fā)展了一大批具有少數(shù)民族形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等項(xiàng)目，促進(jìn)了民族文化事業(yè)的健康發(fā)展。大力弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，建設(shè)文明、健康、向上的少數(shù)民族精神家園，增強(qiáng)了各民族的自豪感，振奮了各民族奮發(fā)向上、自強(qiáng)不息的精神，為廣西成功實(shí)踐民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了良好的文化環(huán)境。
五、發(fā)展民族教育，增強(qiáng)各民族自我發(fā)展的整體素質(zhì)，是廣西成功實(shí)踐民族區(qū)域自治制度的精神支撐
“百年大計(jì)、教育為本”。發(fā)展民族教育事業(yè)對于鞏固民族區(qū)域自治制度十分重要。自治區(qū)成立50年來，自治區(qū)黨委、政府十分重視發(fā)展民族教育事業(yè)。投入大量資金建設(shè)各類民族中小學(xué)和普通中小學(xué)中的民族班，強(qiáng)化民族教育和民族素質(zhì)的基礎(chǔ)。長期不懈地投入大量資金建設(shè)廣西民族大學(xué)（其前身廣西民族學(xué)院），要求普通高等院校和中等專業(yè)學(xué)校降分錄取和大量招收少數(shù)民族學(xué)生，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大量培養(yǎng)后備人才。目前，少數(shù)民族在校大學(xué)生的比例與人口比例大體相當(dāng)，每年都有數(shù)萬名少數(shù)民族大學(xué)生畢業(yè)參與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。民族教育的快速發(fā)展，有效地提高了各民族的整體素質(zhì)，為廣西成功實(shí)踐民族區(qū)域自治制度培植了有力的精神支撐。
六、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，妥善協(xié)調(diào)民族關(guān)系，構(gòu)建各民族和睦相處和諧共榮的社會(huì)環(huán)境，是廣西成功實(shí)踐民族區(qū)域自治制度的重要環(huán)節(jié)
廣西共有12個(gè)世居民族，還有40多個(gè)外來的民族成份。由于地理環(huán)境和歷史因素的影響，各民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、思維方式和生活方式不盡相同，各民族群眾在日常的交往中，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些磨擦和沖突，這并不奇怪，及時(shí)地、妥善地加以處理，一般不會(huì)產(chǎn)生大的矛盾和糾紛。如果處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，則會(huì)釀成嚴(yán)重后果，引發(fā)民族矛盾。50年來，自治區(qū)黨委、政府十分重視對各族人民開展民族團(tuán)結(jié)的教育，教育人民群眾相互尊重對方的民族風(fēng)俗習(xí)慣、尊重各民族的宗教信仰、尊重各民族的生活方式，妥善處理各種可能引發(fā)民族矛盾的問題，正確協(xié)調(diào)民族關(guān)系，努力使各民族和睦相處、和諧共榮，為廣西成功實(shí)踐民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了和諧的社會(huì)環(huán)境。
（作者系自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)副主任）
