創(chuàng)新體制機(jī)制 推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——訪自治區(qū)發(fā)改委主任章遠(yuǎn)新
“改革開放以來,我區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有,由弱小到逐步壯大的發(fā)展過程。但在發(fā)展過程中還存在著諸多的困難和問題,要實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,必須在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制上取得新突破!”接受采訪時(shí),章遠(yuǎn)新直指民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟肋”,并開出“藥方”。
章遠(yuǎn)新介紹,近幾年我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)雖在“不斷壯大”,但仍“長得瘦弱”。首先是總量小,比重低。2007年我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值總量占全國非公有制經(jīng)濟(jì)增加值總量不到2%。在規(guī)模以上工業(yè)中,非國有工業(yè)所占比重為61.5%,比全國低7個(gè)百分點(diǎn)。其中,“三資”企業(yè)工業(yè)增加值所占比重為19%,比全國低10個(gè)百分點(diǎn)。其次是企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品缺乏競爭力。我區(qū)民營企業(yè)起步晚,積累薄弱,缺乏規(guī)模大、科技含量高、知名度高的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)層次較低,主要集中在普通制造業(yè)和傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè),從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的民營企業(yè)不多。外向型企業(yè)少,出口商品仍以農(nóng)產(chǎn)品、低附加值的紡織服裝制品、技術(shù)含量不高的機(jī)電產(chǎn)品為主,出口創(chuàng)匯能力弱。三是人力資源缺乏,管理水平不高。許多企業(yè)仍實(shí)行家族式管理,還沒有真正的建立現(xiàn)代企業(yè)制度,缺少現(xiàn)代企業(yè)管理人才,員工知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)保障落實(shí)不夠,民營企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢沒有真正發(fā)揮。
“資金短缺,融資難度大及政策落實(shí)不到位,發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤,也是我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸”。章遠(yuǎn)新分析,由于目前為中小企業(yè)服務(wù)的地方金融體系還不完備,加上我區(qū)大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、自身資信等級低,企業(yè)難以平等得到金融機(jī)構(gòu)的信貸資金支持。民間資本還沒有得到充分利用和整合。近幾年來,我區(qū)出臺(tái)了一些支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,但相當(dāng)一部分在具體執(zhí)行過程中沒有真正得到落實(shí),仍存在思想解放創(chuàng)新程度不夠、服務(wù)機(jī)制不夠健全、信息渠道不暢、產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)等問題。非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、貸款難、用地難、稅負(fù)重等問題沒有得到有效解決。
章遠(yuǎn)新認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)“到2012年,全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值突破5000億元,達(dá)到6000億元左右,占全區(qū)生產(chǎn)總值比重由2007年的52.5%提高到60%。到2020年,全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值突破1.5萬億元,達(dá)到17000億元,占全區(qū)生產(chǎn)總值比重由2012年的60%提高到75%,趕上全國平均水平。”的目標(biāo),必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。積極創(chuàng)造公開公平公正的政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境,提高服務(wù)質(zhì)量和水平,形成有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。
章遠(yuǎn)新說:“首先要放寬市場準(zhǔn)入,進(jìn)一步拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。即按照‘非禁即入’理念和平等準(zhǔn)入、政策一致、待遇公平的原則,放開對非公有制企業(yè)的各種不合理限制。其次要執(zhí)行公平稅負(fù),加大對非公經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持力度。通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè);引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對非公經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度,建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,進(jìn)一步健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。第三要保護(hù)合法物權(quán),切實(shí)維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)權(quán)益。”
章遠(yuǎn)新最后建議,在開放合作中,要樹立以資源換產(chǎn)業(yè),以存量換增量的理念,創(chuàng)新機(jī)制,真招商、招大商,努力實(shí)現(xiàn)互利共贏,促進(jìn)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。