老樟樹成為歷史的見證。資料圖片
“村民自治一枝花，她在合寨發(fā)新芽，民主選舉好領導，小康路上大步跨”。這是劉三姐的故鄉(xiāng)——宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村村民最喜歡的一首山歌。1980年，合寨村村民制定《村規(guī)民約》，成立村民委員會，率先實行村民自治。今年11月28日，時隔28年之后，記者來到合寨村，透過小小村寨的這個窗口，追尋中國農(nóng)村村民自治的歷史足跡。
老樟樹成為歷史的見證
走進合寨村，一棵有著300多年歷史的老樟樹映入眼簾。它就是村民自治首開先河的見證。1980年2月5日晚，就是在這棵老樟樹下，亮起了一盞馬燈，當時的大隊黨支部書記蒙寶亮主持了黨員干部和村民代表會。
2008年11月28日，第一任村委會主任韋煥能回憶說：“大伙坐在樹下，七嘴八舌，有的說‘大隊的人連村里的那一片林子都忙得看守不過來，哪有時間管我們這里的事呢’；有的說‘快春耕了，水渠總該理一理，人畜也不能每天都趟過村前這條小溪吧？這些事沒有人管只能自己管’。”
要管這些事總得有一個組織，有一個“名分”，有人牽頭去辦。那么這個組織叫什么呢？
當時有人提議：“大隊叫管委會，我們就叫個村委會——城里人叫居民，村里的人不就是村民嗎？村民委員會這個稱呼，既符合村里實際，又符合我們的身份。”最后，經(jīng)過合議，與會的代表作出一項決定：通過群眾選舉成立“村委會”。
1980年2月6日，村前的球場上搭起了松門，拉起橫幅，全村143戶人家的代表一個個走上前，簽名蓋章并按上手印，揭開了中國農(nóng)民“直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”的歷史序幕。經(jīng)過群眾投票選舉，韋煥能當選第一任村委會主任，并通過了“村規(guī)民約”。一種適應家庭經(jīng)營生產(chǎn)形式的新組織，就這樣在一個偏僻的壯族山村里誕生。合寨村也由此成為“中國村民自治第一村”。
此后，宜山、羅城各地紛紛效仿。作為中國農(nóng)民創(chuàng)造的一種基層民主體制，它得到了黨中央、國務院、全國人大的高度重視。全國人大法制委員會、民政部等迅即派出工作組進行實地考察，充分肯定了廣西農(nóng)民的創(chuàng)舉。1982年12月，重新制定的《憲法》中，確立了村民自治的基本原則，規(guī)定村民委員會是我國農(nóng)村的基層群眾自治組織，正式認可了村民委員會的合法地位。
走過28年自治路
現(xiàn)任合寨村委會主任的韋向生說：“我們能真正在自治中發(fā)展，靠的是‘議事會’和‘明白墻’。”
“議事會”即“村民代表會議”，是1982年成立的，由村民代表推選曾擔任鄉(xiāng)村干部的有威望的老人、參政議政能力強的黨員以及部分現(xiàn)任村干部組成。村里重大事情必須通過“議事會”討論研究。作出的決定，經(jīng)村民會議通過后才提交村委會辦理。“議事會”每個季度開一次，20多年來從未間斷過。
2003年，合寨村集體林場因管理不善，出現(xiàn)了“只砍不種”的現(xiàn)象。當時，合寨村村委會提出：將林場賣給個人，用拍賣所得資金為各屯修路。“議事會”對此進行討論時，多數(shù)人表示反對，認為林場是集體財產(chǎn)，不能輕易放棄，而應收歸村委會管理，指定專人負責，讓全村人得到長久的利益。最后，村委會執(zhí)行了“議事會”的決定，如今，合寨村1850畝的集體林場每年為村里創(chuàng)收10多萬元。
每年初，合寨村的村民們總會匯集到村民委員會所在地，爭相觀看最新公布的“政務公開”、“民主管理”專欄墻報。
合寨村的村委會允許村民按程序查看村里的賬目，要求村干部如實回答村民提出的問題。村委會還將群眾關心的熱點、難點、敏感性問題，村里重大建設項目定時向村民公開。
記者看到，合寨村委會設立的村務公開專欄，密密麻麻占了幾個墻面，內容包括財務公開、村民自治事務公開、協(xié)助上級的政務公開、村民意見征詢與反饋情況公開等。群眾稱之為“明白墻”。村民蒙勝同表示：“我最關心村里面的財務開支，每一筆開支，都可以在‘明白墻’上看得到。”
它是一個歷史的縮影
這些年來，通過實行村民自治，合寨村解決了村里用電、用水、校舍修建、硬化道路、水渠、安裝閉路電視等與群眾生產(chǎn)生活息息相關的問題。如今，全村有九成以上的農(nóng)戶安裝了閉路電視，七成以上的農(nóng)戶住進了鋼混結構的樓房。村民年人均收入由1980年的57.83元提高到2007年的3050元。村里還投資50多萬元，興建了老年人活動中心、五保新村和村委會辦公樓等一批新的活動場所。
據(jù)現(xiàn)村委會主任韋向生介紹，村民之間有小矛盾小糾紛的，再不會像早些年一樣“用嘴巴和刀棍解決”，而是主動地找村委會調解。
如今，在合寨村各項硬件設施逐漸完善的情況下，村委會也越來越注重發(fā)展村民素質文化教育，并舉辦各種文體活動，力求提高村民的各方面素質。韋向生說：“明年的2月份就是我們村的‘村規(guī)民約’實行30周年，我們準備開展一系列的文化活動，來紀念我們村民自治的開始。”
看著合寨村的“小洋樓”、“大操場”，還有一臉自豪的村民，記者也被這新農(nóng)村的新氣象感染。
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