廣西新聞網記者 賀建東

　　新建住宅小區(qū)小孩“上學難”問題，在每年的中小學開學階段，都是市民反映最強烈的問題之一。隨著全區(qū)城鎮(zhèn)化進程的加快，這一問題也將越來越突出。如何解決好新建住宅小區(qū)居民子女的“上學難”問題，成為今年“兩會”期間政協(xié)委員提案中一個較為關注的話題。1月28日，記者在采訪中了解到，民建廣西區(qū)委專門提交了一份提案，建議政府加強對新建住宅小區(qū)的監(jiān)管，限制新建住宅小區(qū)教育配套不完善的開發(fā)商進入市場。

　　現(xiàn)狀：小區(qū)建成了，孩子沒書讀

　　民建廣西區(qū)委就南寧市城區(qū)新建小區(qū)教育設施配套情況作了調研。根據《南寧市保護城市中小學與幼兒園用地條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，城市新建小區(qū)每1.2萬～1.5萬人口的，應當規(guī)劃設置1所24～30個班規(guī)模的中學建設用地；每0.7萬～1.2萬人口的，應當規(guī)劃設置1所18～24個班規(guī)模的小學建設用地；每0.7萬～1.0萬人口的，應當規(guī)劃設置1所9～12個班規(guī)模的幼兒園建設用地。

　　政協(xié)委員在調研過程中發(fā)現(xiàn)，南寧市新建住宅小區(qū)教育配套設施建設不足情況相當普遍，除邕寧區(qū)外，其他城區(qū)應建而未配套建設教育設施的房地產項目達22個。有的小區(qū)按規(guī)定應該規(guī)劃學校但未規(guī)劃，還有的存在預留用地不足、教育用地被擠占等情況。而且此類問題已經長期存在，有的已經拖延近10年或者更長時間，形成一系列老大難問題。

　　調查：開發(fā)商鉆了法律的空子

　　提案分析了造成這些問題的原因，歸納起來主要有以下幾個方面：

　　首先是法制不健全，使開發(fā)商有空子可鉆。《條例》規(guī)定，分期開發(fā)的住宅區(qū)最遲在開發(fā)建設面積達到小區(qū)總建筑面積的60%時，應當動工建設配套學校。而國家有關部門規(guī)定商品房取得預售條件之一是要完成總投資的25%。部分開發(fā)商就是鉆了這些規(guī)定的空子，將25%的投資全部用在商品房的建設上，取得預售許可并開始銷售后，不履行建設教育配套設施的義務。

　　其次是部門聯(lián)合監(jiān)管不到位。根據《條例》規(guī)定：發(fā)改委、規(guī)劃、國土、建設、房產等部門都應當在各自職責范圍內，做好中小學、幼兒園用地保護工作。但實際上，有很多住宅小區(qū)在沒有配套建設教育設施或者配套教育設施不齊全的情況下建好并出售房屋。在這個過程中，只要有一個部門依法履行職責，把好關，開發(fā)建設單位就不可能規(guī)避責任。

　　再次，預留教育用地位置差。開發(fā)建設單位往往將預留的教育用地放在整個房地產開發(fā)地塊中有問題或有爭議的地方。例如，“香榭里小學”、“奧園”項目學校等，開發(fā)配套建設預留的教育用地被安排在有問題及爭議的地塊上，導致這兩個小區(qū)的學校至今未能開工建設。

　　還有的情況是小區(qū)建設用地未能完成征地拆遷。如翠湖新城、恒大新城、清華園、綠城·國際村等項目的配套學校及幼兒園建設，都是因為農民房拆遷受阻而無法建設。

　　另外，因為市政基礎設施建設滯后影響了教育設施建設的情況也有發(fā)生，例如“藍山上城幼兒園”、“維也納森林幼兒園”項目，因建設用地的市政道路未建好，使得配套的學校無法建設。

　　建議：立法規(guī)范小區(qū)教育配套設施建設

　　提案建議，將《廣西房地產開發(fā)項目配套設施建設管理辦法》列入今年我區(qū)立法調研項目。通過立法的形式，規(guī)范小區(qū)教育配套設施的建設。針對一些分期交付的房地產開發(fā)項目，規(guī)定教育配套設施建設安排在第一期，避免前期入住的業(yè)主因開發(fā)當期內教育設施不完善，給孩子上學造成不便，同時也避免開發(fā)建設單位只賣房子，不建設教育配套設施的違法違規(guī)行為。

　　其次，不建設教育配套設施的開發(fā)商限制其市場準入資格。嚴格按照《條例》等現(xiàn)有規(guī)定要求，科學規(guī)劃住宅小區(qū)配套教育設施建設項目。對現(xiàn)有該建而未建配套教育設施建設項目，督促開發(fā)建設單位嚴格按要求和規(guī)定時間完成建設工作，加大清查處罰力度。對不愿意進行配套教育設施建設的開發(fā)商，將其列入“黑名單”，限制其房地產開發(fā)市場準入資格。

　　第三，建議成立由教育部門牽頭，建設、規(guī)劃、國土等部門參與的新建住宅小區(qū)教育配套建設監(jiān)管委員會，專門負責落實新建住宅小區(qū)教育配套設施建設情況，對不按規(guī)劃及規(guī)定時間建設教育配套設施的住宅小區(qū)，委員會有權勒令開發(fā)商停止樓盤后續(xù)項目建設。

　　第四，新建小區(qū)義務教育學校建成后，必須移交教育部門管理。關于新建小區(qū)教育配套設施的管理問題，目前相關文件沒有做硬性規(guī)定，因此有的開發(fā)商在小區(qū)學校建成后自行管理。房地產開發(fā)商辦學，存在很多誤區(qū)和不便，畢竟房地產開發(fā)與教育是兩個不同的行業(yè)。而且，有的開發(fā)商為了提高樓盤的高品質，樂意把小區(qū)學校建成貴族學校，學雜費收得很高，無形中增加了小區(qū)居民的負擔，造成適齡兒童新的“入學難”問題。因此建議，新建小區(qū)義務教育學校建成后，開發(fā)商必須將其移交給政府部門作為公辦學校。