廣西新聞網(wǎng)記者 曾鐵強(qiáng)  通訊員 韋奇 孔林 黃婉

　　汽車駛出靖西縣城，從水泥路到柏油路，再到沙石路，蜿蜒前行了一個(gè)多小時(shí)后，進(jìn)入祿峒鄉(xiāng)必隆村凌霄屯，來到李卡蘭一貧如洗的家。

　　這個(gè)家庭剛遭遇一場(chǎng)重大不幸：母親被殺，犯罪嫌疑人已被逮捕但尚未起訴，年僅12歲的李卡蘭和8歲的弟弟、4歲的妹妹成了孤兒，現(xiàn)寄居在伯父、伯母家中。

　　今年6月，久違的笑容出現(xiàn)在小卡蘭臉上。靖西縣人民檢察院將1.6萬余元救助金撥付到祿峒鄉(xiāng)民政專戶，以緩解三姐弟基本生活方面的困難。

　　據(jù)了解，由檢察機(jī)關(guān)向刑事被害人或其近親屬實(shí)施緊急救助，在全區(qū)尚屬首例。這一改革，就是百色市人民檢察院今年率先在靖西縣試行的刑事被害人救助制度。

　　一

　　專家告訴記者，依據(jù)我國(guó)法律，刑事被害人所遭受的經(jīng)濟(jì)損失，主要通過提起刑事附帶民事訴訟，由被告人賠償。

　　但在現(xiàn)實(shí)中，刑事案件尤其是造成被害人傷亡的案件，被告人沒有賠償能力或賠償能力不足的情況不少；有的刑事案件發(fā)生后，難以查獲犯罪嫌疑人，或者證據(jù)不足無法認(rèn)定責(zé)任者，致使被害人或其近親屬要求賠償經(jīng)濟(jì)損失的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)，生活陷入困境，甚至由此引發(fā)惡性報(bào)復(fù)事件或者上訪不息。

　　百色市人民檢察院文秋德檢察長(zhǎng)說，百色是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)慎重研究，今年年初選擇靖西縣作為試點(diǎn)，開展刑事被害人救助工作，即：在檢察院辦理的案件中，刑事被害人無法及時(shí)獲得有效賠償?shù)那闆r下，由檢察機(jī)關(guān)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資助。像李卡蘭這個(gè)案例，現(xiàn)實(shí)中根本不可能賠償，三姐弟成為孤兒，國(guó)家機(jī)關(guān)如果坐視不管，她們的成長(zhǎng)將極為艱難。

　　“但是，這種資助既不是國(guó)家賠償，也有別于現(xiàn)行其他的社會(huì)救助，而是為解決刑事被害人特殊困難采取的一種過渡性安排。”文秋德強(qiáng)調(diào)。

　　為確保試點(diǎn)工作順利開展，百色市檢察院黨組指派黨組副書記、副檢察長(zhǎng)黃洪波負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，從實(shí)施方案的制訂、論證，到經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取，全程進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

　　二

　　資金籌措是該項(xiàng)制度實(shí)施的關(guān)鍵。檢察院作為國(guó)家機(jī)關(guān)，靠財(cái)政供養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)并不寬裕。今年年初，靖西縣檢察院檢察長(zhǎng)黃朝忠向縣委、政府匯報(bào)此事時(shí)，該縣2010年的預(yù)算已經(jīng)做完。為此，市、縣兩級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)積極與該縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，得到縣委、縣政府的高度重視，決定給予特別支持，并追加經(jīng)費(fèi)，作為開展刑事被害人救助的啟動(dòng)資金。

　　黃朝忠介紹說，為確保有限的資金用于最需要救助的對(duì)象，他們制訂嚴(yán)格的篩選辦法，在該院辦理的批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、不予起訴案件中，重點(diǎn)幫助以下三種人：一是因嚴(yán)重暴力犯罪造成嚴(yán)重傷殘，無法通過訴訟及時(shí)獲得賠償，生活困難的刑事被害人；二是刑事被害人因遭受嚴(yán)重暴力犯罪傷害已經(jīng)死亡，與其共同生活或者依靠其收入作為重要生活來源，無法通過訴訟及時(shí)獲得賠償，生活困難的近親屬；三是因過失犯罪或不負(fù)刑事責(zé)任的人（如精神病人、不滿刑事責(zé)任年齡的人）實(shí)施的刑事不法行為，導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘或死亡的刑事被害人，生活困難又無法通過訴訟獲得賠償?shù)摹?

　　該院對(duì)2009年12月到今年4月辦理的案件進(jìn)行篩選，有16起刑事案件的26名被害人可初步被列入救助范圍。再經(jīng)嚴(yán)格審核，挑選了李卡蘭三姐弟作為首例救助對(duì)象。

　　救助標(biāo)準(zhǔn)該以多少為宜？“太高了，沒有錢；太低了，又達(dá)不到救助初衷。”黃朝忠說。該院檢委會(huì)進(jìn)行三次討論，并邀請(qǐng)縣人大代表、人民監(jiān)督員聽取意見，后報(bào)市檢察院審核，最終確定為：以本地上年度職工月平均工資為基準(zhǔn)，總額在36個(gè)月以內(nèi)（具體視案件情況而定），實(shí)施一次性救助。經(jīng)查，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布2009年度全區(qū)職工月平均工資為2138元，于是決定給予三姐弟每人兩個(gè)半月的緊急救助，共計(jì)1.6035萬元。

　　三

　　李卡蘭三姐弟如何申請(qǐng)這筆寶貴的救助資金？

　　黃朝忠說，按規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)案件承辦人把相關(guān)權(quán)利義務(wù)告知被害人，其本人提出申請(qǐng)，檢察院控告申訴科受理并審核，報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。然后，再上報(bào)縣委政法委審批，同意后報(bào)縣財(cái)政撥付救助資金。

　　考慮到李卡蘭三姐弟均未成年，該院遂把救助事項(xiàng)告知她們的監(jiān)護(hù)人伯父伯母，由必隆村委會(huì)代理向靖西縣檢察院提出書面救助申請(qǐng)。

　　也因?yàn)槿�人均屬未成年人，無民事行為能力，該院并沒有把救助金直接交給她們，而是撥給祿峒鄉(xiāng)民政專戶托管。“她們上學(xué)、過節(jié)或生病需要用錢時(shí)，由伯父母申請(qǐng)、村委會(huì)蓋章，隨時(shí)可到鄉(xiāng)里來領(lǐng)錢。”祿峒鄉(xiāng)民政助理黃金娥表示。李卡蘭的伯父母說，這筆錢來得真是太及時(shí)了。

　　四

　　文秋德檢察長(zhǎng)透露，下半年，將在全市檢察系統(tǒng)擴(kuò)大刑事被害人救助試點(diǎn)。為確保這項(xiàng)工作順利開展，市檢察院下發(fā)了《百色市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)刑事被害人救助實(shí)施意見》，要求各縣（區(qū)）檢察院按照《意見》的實(shí)施步驟、救助對(duì)象、救助條件，積極取得縣委、政府和相關(guān)部門支持，精心組織實(shí)施，對(duì)陷入生活困境的刑事被害人實(shí)行個(gè)案救助。同時(shí)，大力爭(zhēng)取把開展刑事被害人救助資金列入財(cái)政預(yù)算，確保資金來源，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　專家指出，目前縣級(jí)行政事權(quán)多而財(cái)權(quán)相對(duì)偏緊，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不少縣還是“吃飯財(cái)政”，保工資發(fā)放已屬不易。對(duì)刑事被害人救助，受益的是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)，在救助資金籌措方面，中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政均承擔(dān)一部分，可能更易推廣。同時(shí)，這種救助僅是臨時(shí)性的，長(zhǎng)期救助還要靠其他辦法，如給予最低生活保障。

　　據(jù)悉，李卡蘭三姐弟及一名監(jiān)護(hù)人，已獲得當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障。黃金娥說，從去年第四季度起，按每人每季度150元的標(biāo)準(zhǔn)，給她們4人發(fā)放最低生活保障；今年又調(diào)整為每人每季度299元，“在農(nóng)村�；�本生活已沒有問題。”