加強(qiáng)危機(jī)治理，保障國(guó)計(jì)民生

——關(guān)于邱霈恩博士的新著《危機(jī)博弈與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變》

危機(jī)是威脅國(guó)計(jì)民生的最大危險(xiǎn)因素。國(guó)際金融危機(jī)重挫各國(guó)經(jīng)濟(jì)，使我國(guó)發(fā)展也不無例外地付出了慘重代價(jià)。自然災(zāi)害連年盛行，從地震到干旱再到洪澇，給這個(gè)本不安寧的世界帶來更多的混亂，使西方國(guó)家甚至喊出了“世界末日”，使我國(guó)每年都得因此遭受數(shù)千億的損失。生產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定所面臨的各種挑戰(zhàn)則更是問題嚴(yán)重、壓力有加，而不容有所忽視�？纯串�(dāng)今的真實(shí)世界，從自然到社會(huì)，各種危機(jī)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，此起彼伏，款款而來，不斷干擾乃至破壞國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的和諧與民眾的生活。事實(shí)上，危機(jī)就是一個(gè)長(zhǎng)期存在的安全威脅，是我們經(jīng)常面臨的災(zāi)難淵源和突出問題，需要特別重視、加強(qiáng)治理。

危機(jī)治理是公共治理的主要工作和長(zhǎng)期任務(wù)，責(zé)任重大，要求極高；不僅要針對(duì)不同危機(jī)的不同特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行專業(yè)性極強(qiáng)的科學(xué)應(yīng)對(duì)和有效整治，而且要針對(duì)危機(jī)的復(fù)雜多樣、特別是巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行靈活應(yīng)變和切實(shí)診治。此其中，領(lǐng)導(dǎo)成為至關(guān)重要的因素；很多突發(fā)事件、緊急情況之所以會(huì)變得嚴(yán)重，主要應(yīng)歸因于當(dāng)事的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、應(yīng)對(duì)不佳、處理不好，從而使得本可避免加重的后果加重了，甚至使本可避免發(fā)生的危機(jī)發(fā)生了；教訓(xùn)是非常深刻的。這一切不僅意味著危機(jī)治理確實(shí)困難很大、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，而且更意味著總是面對(duì)潛在危機(jī)與現(xiàn)實(shí)危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)壓力巨大、工作艱巨，需要以更大的智慧、更強(qiáng)的能力和更高的水平來不斷化解危機(jī)�？梢哉f，危機(jī)治理實(shí)際是非常嚴(yán)酷的危機(jī)博弈，成敗得失就在領(lǐng)導(dǎo)與危機(jī)對(duì)博輸贏的一剎那間；正所謂“治理危機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”。

邱博士所著《危機(jī)博弈與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變》一書圍繞上述問題做了深入、系統(tǒng)的研究，對(duì)危機(jī)、危機(jī)治理、危機(jī)壓力下的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變進(jìn)行了原理性闡述、思路性闡發(fā)和操作性建議；相比較而言，在目前大量的危機(jī)管理、應(yīng)急管理類書籍中，是更有思想深度和實(shí)踐價(jià)值的。在我看來，這本書目前應(yīng)是更能貼近實(shí)際、更加符合我國(guó)加強(qiáng)應(yīng)急管理需要、在確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展上較有參考價(jià)值的重要著作，可以為我們提高領(lǐng)導(dǎo)能力、加強(qiáng)危機(jī)治理、有效化解危機(jī)提供非常有益的智力支持。

首先，該書著眼于歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外，從人類社會(huì)發(fā)展的角度，總結(jié)了蘊(yùn)涵在危機(jī)史和危機(jī)事實(shí)當(dāng)中的危機(jī)規(guī)律，論證和說明了人為的危機(jī)、特別是霸權(quán)引發(fā)的危機(jī)（書中歸納為社會(huì)性危機(jī)）是沒有可持續(xù)性的，而中華民族復(fù)興、徹底擺脫近代百年危機(jī)是必然的和不可阻擋的。這其實(shí)是以歷史唯物主義的真理為全面把握和應(yīng)對(duì)危機(jī)刷亮了總思路。

其次，該書闡明了危機(jī)淵源與發(fā)生的基本特點(diǎn)，區(qū)分了危機(jī)的自然性和社會(huì)性、突發(fā)性和漸發(fā)性，并強(qiáng)調(diào)了漸發(fā)性是危機(jī)的主要特性，除突發(fā)性自然危機(jī)在大多數(shù)情況下是超越人類主觀能力而可以不追究人的責(zé)任、特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，其他各種危機(jī)發(fā)生與后果都有危機(jī)治理不力的因素而可適當(dāng)追究責(zé)任。這里最主要的是明確了突發(fā)性社會(huì)危機(jī)、漸發(fā)性社會(huì)危機(jī)和漸發(fā)性自然危機(jī)是完全可以預(yù)防先治的，即使是突發(fā)性自然危機(jī)亦可在全面加強(qiáng)一般性危機(jī)防治的基礎(chǔ)上最大限度地降低烈度與強(qiáng)度、危害與損失；由此確保國(guó)家發(fā)展大計(jì)不至遭到破壞或中斷，確保民生正常、社會(huì)穩(wěn)定。

再次，該書針對(duì)危機(jī)的突發(fā)性和漸發(fā)性，從增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)能力、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能、做好危機(jī)管理工作的角度，分別提出了一系列應(yīng)對(duì)和化解危機(jī)的操作性思路與對(duì)策建議。諸如“急發(fā)急對(duì)，應(yīng)急變通”、“漸發(fā)漸對(duì)，戰(zhàn)略變通”、“全面應(yīng)對(duì)，抓根治本”等就很有新意，其具體內(nèi)容也很有實(shí)操價(jià)值。其中的方法原理都是相通的，上可應(yīng)用于宏觀高層，下可應(yīng)用于具體單位，均可從以防為主的策略導(dǎo)向中獲得廣泛的危機(jī)治理思路啟迪。

還有，該書可以說是首次科學(xué)梳理了常規(guī)管理與應(yīng)急管理以及這兩者與危機(jī)管理的關(guān)系，明確了危機(jī)管理的內(nèi)涵與范圍以及領(lǐng)導(dǎo)在其中的地位與作用，從科學(xué)上講清楚了為什么及如何分別進(jìn)行以防為主進(jìn)行危機(jī)治理和應(yīng)急管理的道理。這為避免單純抓應(yīng)急管理而能全面審度和做好包括應(yīng)急管理在內(nèi)的各項(xiàng)危機(jī)管理工作具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

最后，要特別說上一句的是，該書對(duì)危機(jī)博弈和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變遠(yuǎn)非僅從技術(shù)層面進(jìn)行原理闡釋和方法探尋，更是觀察了古今中外大量的危機(jī)治理實(shí)例、充分借鑒和吸收了先哲治理思想智慧，從增進(jìn)博弈智慧以更好贏得危機(jī)博弈、取得危機(jī)治理理想成效的角度，闡發(fā)了啟發(fā)性、應(yīng)用性極強(qiáng)的有關(guān)智慧原理和智慧增進(jìn)要點(diǎn)，其中不乏深?yuàn)W、珍貴、閃亮的內(nèi)涵。這些內(nèi)容應(yīng)能有助于開啟和優(yōu)化危機(jī)博弈的智慧，能夠有效增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)危機(jī)、確保國(guó)計(jì)民生不受威脅的實(shí)力。

總的來說，當(dāng)前正當(dāng)各種自然災(zāi)害、突發(fā)事件頻發(fā)高發(fā)而需要大力提高危機(jī)治理能力與成效的時(shí)候，這本書以其獨(dú)特的視角和價(jià)值出版了，不啻為正當(dāng)其時(shí)、應(yīng)時(shí)實(shí)用，很值得危機(jī)管理與應(yīng)急管理的理論界與實(shí)際工作者參考、引用。（周文彰）