萬元增收促發(fā)展 興邊富民潛力大

――廣西實施“萬元增收工程”促進邊境民族地區(qū)農(nóng)民增收

為加快促進廣西農(nóng)民增收、推進“富民強桂”新跨越和全面推動建設小康社會，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府最近出臺了實施農(nóng)戶“萬元增收工程”的意見，即從2011年到2015年，通過在大力實施農(nóng)戶“萬元增收工程”，使全廣西農(nóng)村具有完全勞動能力的家庭農(nóng)戶平均戶純收入比2010年增加1萬元以上，其中45%以上農(nóng)戶增收超2萬元以上;全區(qū)農(nóng)民人均純收入7650元，力爭達8000元以上，排西部省區(qū)前列，為2020年趕超全國農(nóng)民人均純收入平均水平夯實基礎。

廣西是全國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，農(nóng)村人口3000多萬，占廣西總?cè)丝?0%以上，是典型的農(nóng)業(yè)大省(區(qū))。長期以來，在黨中央和國務院關心關懷、大力支持下，廣西各級高度重視“三農(nóng)”工作，始終把促進農(nóng)民持續(xù)較快增收作為解決“三農(nóng)”問題的核心和關鍵。“十一五”期間，廣西“三農(nóng)”工作得到長足發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增長，生活質(zhì)量持續(xù)改善，農(nóng)村全面建設小康進程加快。但廣西屬后發(fā)展地區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，不僅城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，而且農(nóng)民人均純收入也遠遠低于全國平均水平。為此，廣西提出“十二五”大力組織實施農(nóng)戶“萬元增收工程”，采取綜合措施，多措并舉，多管齊下，下大決心和大力氣著力抓好農(nóng)民增收工作，千方百計促進農(nóng)民增收，這是廣西縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切要求，又是加快廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進邊境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

一、廣西實施“萬元增收工程”突出三大重點

廣西在農(nóng)戶“萬元增收工程”實施意見中明確提出，要以科學發(fā)展觀為指導，以持續(xù)較快增加農(nóng)民收入為核心，以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以建立特色高效產(chǎn)業(yè)體系為基礎，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐，以市場為導向，充分挖掘農(nóng)民在種養(yǎng)、加工、流通、儲運、就業(yè)、服務等重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的增收潛力，主要抓三大重點工作：

(一)以增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入為突破，千方百計鞏固提升特色種養(yǎng)業(yè)。廣西將充分利用溫光等資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、糖蔗、桑蠶、水果、蔬菜、木薯、中藥材等優(yōu)勢特色種植業(yè)，計劃5年累計發(fā)展各種畝產(chǎn)值超萬元以上的種植產(chǎn)業(yè)增收模式500萬畝以上，總產(chǎn)值達600億元以上;大力發(fā)展羅非魚、對蝦、龜、鱉等池塘水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋漁業(yè)經(jīng)濟，鼓勵扶持外海和遠洋捕撈，5年累計發(fā)展各種畝產(chǎn)值萬元以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖增收模式70萬畝，年產(chǎn)值20萬元以上的龜、鱉規(guī)模養(yǎng)殖4萬戶，總產(chǎn)值達180億元;大力發(fā)展生豬、優(yōu)質(zhì)雞、奶水牛、草食動物等優(yōu)勢特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)，以農(nóng)戶養(yǎng)殖年產(chǎn)值超萬元為目標，大力扶持培育規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶;大力發(fā)展速豐林、油茶、花卉等林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及林+藥(菜、菌、禽、畜、蜂)等林下經(jīng)濟，到2015年全自治區(qū)參與林業(yè)經(jīng)濟開發(fā)農(nóng)戶達500萬戶以上，戶均純收入超過2萬元。同時，結(jié)合廣西各地實際，大力挖掘和扶持發(fā)展其他高效地方特色產(chǎn)業(yè)，多路子增加農(nóng)民收入。力爭經(jīng)過5年努力，累計增加農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入2000元以上。

(二)以提高農(nóng)民非農(nóng)收入為突破，千方百計加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要是通過加強職業(yè)技能培訓和勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，著力抓好就業(yè)服務指導，大力開展區(qū)域勞務合作，擴大勞務輸出規(guī)模，鼓勵農(nóng)村勞動力外出務工，促進農(nóng)民增收致富。今后5年，全廣西每年培訓農(nóng)民100萬人以上，取得各種技術(shù)技能培訓證書的農(nóng)村勞動力累計達50萬人次以上。全自治區(qū)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)約300萬人以上。同時，鼓勵扶持外出就業(yè)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以充分發(fā)揮外出務工人員技術(shù)、資金、信息優(yōu)勢，帶動更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。

(三)以多方拓寬農(nóng)民增收渠道為突破，千方百計推進發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。主要是推進農(nóng)業(yè)“接二(產(chǎn))連三(產(chǎn))”，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，其中重點扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)村能人，以農(nóng)民從業(yè)人員年純收入超萬元為目標，大力推動農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對接，延長一產(chǎn)鏈條，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，增加農(nóng)民在二產(chǎn)中的工資性收入。到2015年，廣西龍頭企業(yè)和合作組織帶動農(nóng)戶發(fā)展到350萬戶以上，農(nóng)戶年均增收超1萬元。大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，重點打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)和商貿(mào)名鎮(zhèn)，促進農(nóng)民在工、商、貿(mào)中的收入增長。同時，充分發(fā)揮廣西農(nóng)業(yè)和森林生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、森林旅游和鄉(xiāng)村旅游，建成一批具有鮮明特色的生態(tài)和旅游名鎮(zhèn)名村，增加農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入。到2015年，全廣西休閑農(nóng)業(yè)園發(fā)展到500個，農(nóng)家樂旅游點發(fā)展到1300個，累計帶動旅游點農(nóng)戶年人均增收超1萬元。