廣西新聞網(wǎng)記者 唐群峰

    題記：

　　這是一個(gè)由村民自選的“和諧協(xié)會(huì)”，政府沒有指派一個(gè)人；協(xié)會(huì)成員全是村里德高望重的前輩，沒有一個(gè)現(xiàn)任“村領(lǐng)導(dǎo)”；基金全部由村里外出成功人士捐助，不耗費(fèi)地方財(cái)政一分錢。

　　就是這樣一個(gè)民間機(jī)構(gòu)和這樣一群熱心的老人，卻春風(fēng)化雨般地消解了諸多民間大小糾紛，創(chuàng)造了一方安寧與祥和。

　　北流市六靖鎮(zhèn)“民間維穩(wěn)協(xié)會(huì)”的成功運(yùn)行，提供了一個(gè)有價(jià)值的啟示：地方政府在創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中，不妨多吸收“民間智慧”，倡導(dǎo)民眾參與，充分利用好“草根力量”，嘗試構(gòu)建一種參與型及自治型的基層治理結(jié)構(gòu)。

　　近來，北流市六靖鎮(zhèn)黨委書記張偉感到輕松許多。之前，他那間不大的辦公室常常坐滿了上訪群眾，“泡茶的工作人員忙個(gè)不停”。出現(xiàn)山林糾紛、宅基地糾紛甚至一些家庭糾紛，村民們都會(huì)來到鎮(zhèn)里，令鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門工作人員疲于應(yīng)付。

　　如今，書記辦公室顯得有點(diǎn)冷清。“矛盾和糾紛大多在村里化解了。”2月7日，張偉給記者道明出現(xiàn)這一改變的原因：“各村自選組建的‘和諧協(xié)會(huì)’在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。”

　　“民間和事佬”的神奇能量

　　在農(nóng)村，一件刺刀見紅的斗毆事件往往肇始自一件雞毛蒜皮的小糾紛。因此，每一個(gè)糾紛都可能是導(dǎo)火索。

　　經(jīng)常地，糾紛雙方誰也不買賬，司法所、派出所派人無法勸和，村干部也解決不了。這時(shí)，村里德高望重的老人出面，往往能收到神奇的效果。這些老人通常在民間被稱為“和事佬”。

　　去年10月，六靖鎮(zhèn)長江村長江屯兩戶李姓鄰居為兩家房屋中間一條寬約3米的道路差點(diǎn)動(dòng)武。一戶要建新房，測地基時(shí)將道路面積全部囊括，另一戶則堅(jiān)決不同意。激烈爭吵之后，紅了眼的雙方一個(gè)拿來鋤頭，一個(gè)抓起柴刀……幸虧司法所和派出所工作人員及時(shí)趕到，斗毆才暫時(shí)被制止。但糾紛仍然沒有解決，雙方在路上僵持。這時(shí)，村民們想到了村里維穩(wěn)協(xié)會(huì)的74歲老人陳賢德。

　　在村里頗有威信的陳賢德一到，首先成功勸說雙方放下器械，各自回到家中，然后他再分別對雙方做思想工作——“大家都是鄰居，平時(shí)抬頭不見低頭見，為這點(diǎn)事搞成這樣，值得嗎？”經(jīng)過老人3個(gè)小時(shí)耐心勸說，雙方最終達(dá)成妥協(xié)：在房屋間留出一米寬的道路。

　　就在同一個(gè)月，在隔壁的兩江屯，兩個(gè)陳姓親兄弟為了一棵門前的大荔枝樹爆發(fā)爭吵。兄說樹是自己40年前種的，弟說樹是自己30年前種的。兩人越吵越兇，幾次差點(diǎn)打起來。看到這種局面，村里80歲的老人伍啟茂找了個(gè)機(jī)會(huì)將兩兄弟聚在一起做思想工作：“親兄弟為了一棵樹吵架，傳出去多丟人。”老大性子頑固，最初不肯和解，后來伍啟茂隔三差五登門調(diào)解，最終打動(dòng)了他。后來老大擺上一桌好菜，請來老人和弟弟，兄弟當(dāng)面握手言和。

　　一群老人組成的“民間協(xié)會(huì)”

　　在長江村委辦公樓里的“長江村和諧協(xié)會(huì)”辦公室，白發(fā)蒼蒼的陳賢德和伍啟茂高興地向記者通報(bào)自己的“戰(zhàn)績”：自去年6月協(xié)會(huì)正式成立以來，陳賢德一人便成功調(diào)解10余起大小糾紛，而伍啟茂也有調(diào)解七八起的成果。

　　長江村是六靖鎮(zhèn)推行“村級(jí)和諧協(xié)會(huì)”的首批試點(diǎn)村之一。長江村和諧協(xié)會(huì)共有10名調(diào)解員，分別負(fù)責(zé)根據(jù)各自然村分布情況劃分的4個(gè)管理片區(qū)。成立以來，調(diào)解員們已成功化解大小糾紛五六十起，最為活躍的陳賢德還被村民封為“和事王”。

　　10名調(diào)解員的照片、個(gè)人資料等都被清楚地貼在協(xié)會(huì)辦公室的墻上。長江村支書李春江介紹說，這些調(diào)解員都是各自然村德高望重、說話有分量的老人，由村民們共同推舉，村委對此沒有任何干預(yù)。 

　　對于這些老人們來說，他們也愿意擔(dān)起這樣一份職責(zé)。“沒想到這么大一把年紀(jì)還能發(fā)揮點(diǎn)余熱，晚年生活更充實(shí)了。”伍啟茂說。

　　伍啟茂是長江村的退休老支書。每次調(diào)解民間糾紛，他都顯得十分熱情，不知疲倦，不厭其煩。4個(gè)多月前，為調(diào)解伍姓、謝姓兩村的山林糾紛，伍啟茂拖著年邁的身體，3次爬上山頭，根據(jù)當(dāng)年他作支書時(shí)的記憶，親自將淹沒在灌木叢中的界線重新測量出來。兩村人為此大受感動(dòng)，不僅認(rèn)可界線，還殺豬宰雞款待他。

　　“處理糾紛中，一些村民不太相信鎮(zhèn)、村干部，擔(dān)心他們‘搞關(guān)系’，處理時(shí)偏心。我們這些老頭是村民自己推薦出來的，多年來在村里的為人處世他們也看得見，都認(rèn)可我們。”陳賢德這樣解釋他們這個(gè)群體的獨(dú)特性。

　　“民間和諧協(xié)會(huì)”彌補(bǔ)政府管理力量“短板”

　　目前，在政府的積極引導(dǎo)下，六靖鎮(zhèn)轄區(qū)16個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)和1個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)全部成立了“和諧協(xié)會(huì)”。

　　在運(yùn)行的半年多時(shí)間里，由民眾選出的360名調(diào)解員，春風(fēng)化雨般地消解了全鎮(zhèn)范圍數(shù)百件大小糾紛，將許多群體事件和案件的苗頭都化解在萌芽狀態(tài)。一些曾經(jīng)比較活躍的上訪村和上訪戶也漸漸“偃旗息鼓”。

　　“各村‘民間和諧協(xié)會(huì)’的成立能收到如此立竿見影的奇效，超出了我們的最初預(yù)料。”張偉表示。

　　一定程度上，六靖鎮(zhèn)推行“民間和諧協(xié)會(huì)”的創(chuàng)舉亦是形勢所迫。該鎮(zhèn)位于兩廣交界之處，人口密度大，共7.8萬人，且各姓氏雜居。此前，村民之間、各村之間的各種糾紛繁多，成為影響當(dāng)?shù)匕捕ǖ闹匾�因素�?/p>

　　在傳統(tǒng)的農(nóng)村管理模式中，村民糾紛一般都先由村干部解決�，F(xiàn)實(shí)情況中，村干部專門處理糾紛的時(shí)間和能力都十分有限，而且沒有經(jīng)費(fèi)。于是，爭執(zhí)不下的村民便經(jīng)常從村里鬧到鎮(zhèn)里來，再解決不了就上訪，而鎮(zhèn)里的工作人員也是缺兵少人。

　　“這種形勢下，如何利用好民間力量，讓群眾參與管理，實(shí)現(xiàn)‘群眾管群眾、群眾幫群眾’，成為一條值得嘗試的新路徑。”張偉說。

　　政府部門注意到，平時(shí)在農(nóng)村經(jīng)常充當(dāng)“和事佬”的老人們是一股可期利用的重要維穩(wěn)力量。他們有威望，有閑暇，還有熱情。如何把這股力量整合起來？村級(jí)“和諧協(xié)會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生。

　　從去年6月開始，在鎮(zhèn)黨委、政府引導(dǎo)下，各村“和諧協(xié)會(huì)”陸續(xù)建立，同時(shí)制定了章程，并根據(jù)村民的投票選出大家認(rèn)可的調(diào)解員隊(duì)伍。

　　為保障協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各協(xié)會(huì)還擁有自己的“和諧基金”，全部由村里外出經(jīng)商的老板等成功人士捐資建立，僅長江村就獲得15萬元捐款�；�金由專門的會(huì)計(jì)監(jiān)督，全部用于協(xié)會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，其中包括調(diào)解獎(jiǎng)金——依據(jù)調(diào)解糾紛的情況對那些辛苦的調(diào)解員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　這種機(jī)制之下，調(diào)解員們既有正式身份，也有村民的認(rèn)可與尊重，還能得到一定的獎(jiǎng)金，自然熱情高漲、干勁十足，從而成為參與基層社會(huì)管理的一支重要隊(duì)伍。