2 加強(qiáng)立法 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

　　自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)漓江條例并正式施行以來(lái)，漓江的生態(tài)環(huán)保納入了法制軌道。楊堤鄉(xiāng)全家洲村村民楊華生高興地說(shuō)：“《漓江條例》規(guī)范了徒步游和環(huán)境保護(hù)，將來(lái)旅游發(fā)展得更好更科學(xué)，我們的生活水平也要提高了。”

　　2008年以來(lái)，一批國(guó)家和自治區(qū)扶持旅游的政策相繼出臺(tái)和實(shí)施，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。然而在執(zhí)法檢查過(guò)程中，檢查組發(fā)現(xiàn)，旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的地方配套政策法規(guī)還存在缺失。

　　在執(zhí)法檢查中，北海銀灘管委會(huì)向檢查組反映：北海銀灘國(guó)家旅游度假區(qū)同時(shí)歸屬北海市旅游局、北海市銀灘國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)和北海市旅游集團(tuán)公司三個(gè)單位主管，銀灘管委會(huì)對(duì)銀灘的開(kāi)發(fā)、建設(shè)與管理基本無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，也不具備執(zhí)法權(quán)。管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，銀灘作為享譽(yù)中外的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，由于缺乏有力的監(jiān)管，其旅游安全、環(huán)境保護(hù)和自身發(fā)展等問(wèn)題令人擔(dān)憂。

　　檢查組發(fā)現(xiàn)，由于體制因素，我區(qū)部分旅游景點(diǎn)主管職權(quán)分散，不同程度存在這種“你管我管”但“大家又都不管”的情形。同時(shí)，旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的地方配套政策法規(guī)缺失。比如由于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、法律依據(jù)缺失等原因，我區(qū)不少地方的少數(shù)民族村寨風(fēng)貌未得到有效保護(hù)；北海市潿洲島因沒(méi)有相關(guān)保護(hù)規(guī)定，島內(nèi)獨(dú)特的、不可再生資源，如環(huán)島活珊瑚、珊瑚礁、火山遺跡、人文古跡等資源都正在不同程度受到人為破壞。 

　　“根據(jù)旅游發(fā)展形勢(shì)和國(guó)家《旅游法》的頒布實(shí)施需要，應(yīng)該適時(shí)對(duì)《旅游條例》進(jìn)行修訂完善。”檢查組成員認(rèn)為。

　　報(bào)告提出，應(yīng)該適應(yīng)“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展需要，積極探索旅游業(yè)的管理模式；加大改革力度，切實(shí)解決條塊分割、職能交叉、政出多門(mén)等問(wèn)題。同時(shí)，還要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善有關(guān)政策法規(guī)，盡快推進(jìn)北海潿洲島自然資源保護(hù)、民族村寨建設(shè)保護(hù)、星級(jí)賓館管理等條例的制定和出臺(tái)。

　　3 集思廣益 為旅游發(fā)展提建設(shè)性意見(jiàn)

　　6月8日開(kāi)始，執(zhí)法檢查組在廣西人大網(wǎng)向社會(huì)公眾公開(kāi)征集有關(guān)全區(qū)實(shí)施《旅游條例》情況的意見(jiàn)。檢查組在6個(gè)市檢查期間，還與來(lái)自旅游協(xié)會(huì)、景區(qū)（點(diǎn)）、賓館（飯店）、旅行社等單位的從業(yè)人員代表150多人進(jìn)行座談和交流，查找廣西旅游發(fā)展存在的問(wèn)題。

　　“有些扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)到位，比如房產(chǎn)稅問(wèn)題及旅游企業(yè)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策至今無(wú)法落實(shí)是比較普遍存在的問(wèn)題。”

　　“《旅游條例》鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有特色的旅游商品。但我區(qū)各地旅游產(chǎn)品雷同單調(diào)，具有地方特色、民族特色的旅游產(chǎn)品不多。”

　　“當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃的缺失直接影響了旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，著名風(fēng)景區(qū)崇左大新德天瀑布也因已與承包方簽訂長(zhǎng)期合同，目前無(wú)法進(jìn)行高規(guī)格規(guī)劃開(kāi)發(fā)。”

　　來(lái)自社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議和檢查組成員們的真知灼見(jiàn)，一條條、一件件寫(xiě)進(jìn)了報(bào)告里。報(bào)告從進(jìn)一步提高旅游管理綜合執(zhí)法能力，科學(xué)規(guī)劃整合旅游資源，提高旅游人才隊(duì)伍素質(zhì)等方面，對(duì)廣西的旅游發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn)，同時(shí)建議要不斷完善旅游的服務(wù)功能、提升服務(wù)品質(zhì)，加強(qiáng)旅游安全工作，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　9月18日，自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了執(zhí)法檢查情況的報(bào)告，常委會(huì)委員也對(duì)此提出了建議和意見(jiàn)。有的委員建議，整合區(qū)內(nèi)拿得出手的旅游資源，集中力量打造有分量的旅游廣告，加大旅游促銷力度，加強(qiáng)景區(qū)之間的聯(lián)盟。還有委員建議，廣西旅游應(yīng)該加快航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，結(jié)束我區(qū)雖然有幾個(gè)機(jī)場(chǎng)，但各市航空產(chǎn)業(yè)卻“各自為戰(zhàn)”的局面……

　　為讓條例最大限度地造福于民，自治區(qū)人大常委會(huì)建議，整合資源，修訂《旅游條例》，加快相關(guān)配套文件的制定和出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)，讓當(dāng)?shù)厝罕娫诼糜伟l(fā)展中受益，使我區(qū)旅游資源切實(shí)得到更有效的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。