理念引領(lǐng)實(shí)踐、推動(dòng)實(shí)踐。面對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，以新的理念開(kāi)拓新視野、尋找新思路，顯得更為必要。筆者認(rèn)為，在推動(dòng)縣域發(fā)展中注入田園城市理念，是一個(gè)好的選擇。
一、田園城市理念對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有借鑒意義
田園城市理念是英國(guó)城市規(guī)劃師霍華德提出來(lái)的，這一理念包括了城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分，體現(xiàn)了自然之美——水清潔、無(wú)煙塵、空氣清新、田野與城市相融；社會(huì)公正——無(wú)貧民窟、社會(huì)機(jī)遇平等、就業(yè)充分；城鄉(xiāng)一體——城市繁榮和鄉(xiāng)村發(fā)展互動(dòng)取代城鄉(xiāng)分離。田園城市實(shí)質(zhì)是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體，是將城市和鄉(xiāng)村的各種要素綜合考慮，進(jìn)而趨利避害，建成城鄉(xiāng)居民共同享受愜意的田園生活、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市的理想模式。用今天的眼光看，可以說(shuō)是最初始的城鄉(xiāng)一體化設(shè)想。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的必然過(guò)程，也是打破城鄉(xiāng)相互分割壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化組合的現(xiàn)實(shí)要求，將有力推動(dòng)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的基本差別，使城鄉(xiāng)融合為一體，形成城鄉(xiāng)空間有序平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展的格局。作為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的根本途徑，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是推動(dòng)縣域發(fā)展的重要抓手。田園城市理念與基于這一理念構(gòu)建的將城市和鄉(xiāng)村的各種要素綜合考慮，使城鄉(xiāng)居民共同享受愜意的田園生活、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市的理想模式，對(duì)于我們今天加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，具有借鑒意義。在推動(dòng)縣域發(fā)展中注入田園城市理念，圍繞新型田園城市的若干個(gè)多元化、多要素、多層飲的有機(jī)系統(tǒng)，著眼于合理解決人口規(guī)模、土地經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境等具體問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)的社會(huì)改革和制度創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城市和農(nóng)村同發(fā)展共繁榮。
二、以田園城市的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣域發(fā)展
按照霍華德提出的田園城市概念，自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會(huì)公正是建設(shè)田園城市的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。從容縣實(shí)際看，已具備了發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)方便、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善的現(xiàn)代田園城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，探索以田園城市的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣域發(fā)展的途徑，努力建設(shè)美麗容縣。
以自然之美標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)容縣。良好的生態(tài)環(huán)境是容縣最大的優(yōu)勢(shì)、最好的品牌、最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。容縣一直以來(lái)堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展之路，嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，踐行綠色富民惠民，享有“山清水秀生態(tài)美”的贊譽(yù)。必須按照自然之美的標(biāo)準(zhǔn)，珍惜、保護(hù)這來(lái)之不易的良好生態(tài)環(huán)境，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。一是開(kāi)展植樹(shù)造綠活動(dòng)。開(kāi)展形式多樣的植樹(shù)造林活動(dòng)，加強(qiáng)公共休閑場(chǎng)所、單位庭院等綠化工作，重點(diǎn)抓好城區(qū)綠化規(guī)劃和園林式園區(qū)建設(shè)。結(jié)合實(shí)際全面開(kāi)展“美麗容縣·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，加快創(chuàng)建全國(guó)綠化模范縣，不斷鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城成果。二是走可持續(xù)發(fā)展的路子。全力打好以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好節(jié)能減排和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，破除“先污染后治理、邊污染邊治理”的發(fā)展模式，保住碧水藍(lán)天。同時(shí)，充分發(fā)揮“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，大力扶持發(fā)展健康長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。三是著力改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)為民、生態(tài)利民，標(biāo)本兼治，集中力量解決好老百姓普遍反映的生態(tài)破壞及環(huán)境污染的突出問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，打造生態(tài)宜居城市環(huán)境，構(gòu)建一流的生態(tài)防護(hù)系統(tǒng)，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾切身感受到天更藍(lán)、山更青、水更綠、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美、生活更舒適。
以城鄉(xiāng)一體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全域容縣。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，加快推進(jìn)“六個(gè)一體化”，形成新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅(jiān)持“做優(yōu)老城區(qū)、做強(qiáng)新城區(qū)、做大縣城、提升中心鎮(zhèn)、建設(shè)新社區(qū)”的總體思路，以“城鄉(xiāng)一張圖、全縣一盤棋”的理念，加快完善相關(guān)規(guī)劃。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成主導(dǎo)功能明確、產(chǎn)業(yè)特色彰顯的區(qū)域化、差異化、融合化、高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)物流、商貿(mào)、金融、餐飲等其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系，以及供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系，營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的促進(jìn)和保障就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度逐步接軌。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平基本一致。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。以教育、保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系、計(jì)劃生育等為重點(diǎn)，提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平。六是推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化。重點(diǎn)是按照“降低門檻、放開(kāi)政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則，深化戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。
以社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幸福和諧容縣。一是堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一手抓社會(huì)管理，把更多的力量投向基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加快建立健全各項(xiàng)科學(xué)機(jī)制，形成與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民群眾期待相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)管理體系，努力營(yíng)造和諧的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。二是不斷提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。積極實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“中國(guó)詩(shī)詞之縣”效應(yīng)，著力打造一批文化精品。推進(jìn)文化與工業(yè)農(nóng)業(yè)深度融合、文化與旅游深度融合、文化與科技深度融合，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，把更多財(cái)力和公共資源向農(nóng)村和基層傾斜，做到項(xiàng)目向民生傾斜，資金向民生聚攏，成效在民生體現(xiàn)。努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
(朱向東 作者為容縣縣委書(shū)記)
