創(chuàng)新，文化體制改革的中心環(huán)節(jié)

——十八屆三中全會(huì)文化體制改革要點(diǎn)解讀與觀察

廣西新聞網(wǎng)-廣西日報(bào)記者 蔣錦璐

總基調(diào)

堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。

解讀與觀察：

文化體制改革的中心環(huán)節(jié)從過去10年的“培育合格的市場主體”轉(zhuǎn)為“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力”。

2007年，我區(qū)借鑒全國文化體制改革試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)積極推進(jìn)文化體制改革。出版、發(fā)行、影視、演藝、廣電網(wǎng)絡(luò)、新聞網(wǎng)站、非時(shí)政類報(bào)刊等國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，成為市場主體。文化體制改革進(jìn)一步解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，促使我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。取得成績的同時(shí)，也應(yīng)該看到，文化原創(chuàng)力不足、社會(huì)投資不積極、龍頭企業(yè)偏少、資源整合力度不夠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制落后、產(chǎn)權(quán)明晰和授權(quán)管理不到位等因素，仍然嚴(yán)重制約我區(qū)文化生產(chǎn)力的發(fā)展。我區(qū)的狀況同時(shí)也是全國的縮影。

十八屆三中全會(huì)提出，要以“三個(gè)進(jìn)一步解放”深化改革——進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。“三個(gè)進(jìn)一步解放”相輔相成、互相促進(jìn)。全會(huì)提出“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)”，就是要破除一切束縛科學(xué)發(fā)展的思想觀念，破除體制機(jī)制弊端，不斷增強(qiáng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，在文化體制改革中取得新成績。

1.按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。

解讀與觀察：政企分開、政事分開，一直是文化體制改革的重要任務(wù)之一。政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，就是要求理順政府與市場的關(guān)系，要求政府部門回到宏觀管理的本位，把不該管的事情交給社會(huì)、企業(yè)和市場。

近年來，自治區(qū)文化廳在轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、提高效率上，做了一系列努力。將原本50多個(gè)文化行政審批項(xiàng)目壓縮到了37個(gè)，做到“應(yīng)簡必簡”。下放了8個(gè)審批項(xiàng)目到市、縣。設(shè)立承諾辦結(jié)時(shí)限，努力壓縮審批時(shí)間。同時(shí)推出便捷明朗的流程圖，并聯(lián)合自治區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口為南寧市演出公司等一批�？烷_辟行政審批綠色通道。

根據(jù)全會(huì)精神，接下來各級(jí)政府部門在履行市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職責(zé)方面還有很多事情要做。比如說通過購買服務(wù)、招標(biāo)等辦法，讓有能力的社會(huì)團(tuán)體、院團(tuán)參與文化建設(shè)等。

2.對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。

解讀與觀察：特殊管理股是指具有較多投票權(quán)的股票，即有的股票的投票權(quán)是“一股一票”，有特殊投票權(quán)的股票可能是“一股多票”。也稱“黃金股”。特殊管理股制度是指一些關(guān)系到國計(jì)民生、國家安全的國有企業(yè)，在其改制過程中，政府持有份額極少的，卻可以行使決策權(quán)和否決權(quán)的股票，掌握戰(zhàn)略目標(biāo)和重大事務(wù)的決策，以確保維護(hù)國家利益和人民利益。

近年來，一批國有非時(shí)政類報(bào)刊、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在國家政策的鼓勵(lì)下，社會(huì)資本進(jìn)入國有傳媒企業(yè)，帶來了市場活力。但是也要看到，傳媒企業(yè)有其意識(shí)形態(tài)方面的特殊性，必須符合國家制度的要求。

自治區(qū)人民政府參事汪春偉認(rèn)為，在重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度，將政府宏觀調(diào)控和市場在資源配置中起決定性作用兩者結(jié)合，一方面堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向、文化導(dǎo)向，一方面促使傳媒企業(yè)活力得到充分釋放。

3.推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

解讀與觀察：通過兼并重組實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展，是國際公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中“趕超型”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

縱觀我區(qū)的報(bào)業(yè)、出版和發(fā)行集團(tuán)，在“三跨”方面都有積極嘗試。廣西日報(bào)傳媒集團(tuán)兼并南寧礦務(wù)局茅橋機(jī)械廠成功，這是廣西報(bào)業(yè)首次兼并跨行業(yè)的企業(yè)；廣西新華書店集團(tuán)進(jìn)入酒店、旅游、文化地產(chǎn)、金融和福利彩票等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的多元化經(jīng)營，取得了不錯(cuò)的成績；廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)通過集團(tuán)內(nèi)部合作、區(qū)內(nèi)行業(yè)合作、國內(nèi)行業(yè)合作、社會(huì)資本合作、對(duì)外交流合作，企業(yè)辦到了北京、甚至在越南設(shè)廠，與社會(huì)資本合作的11家股份制工貿(mào)公司成為集團(tuán)貿(mào)易板塊的生力軍。以資本為紐帶，以業(yè)務(wù)為鏈條，以低成本擴(kuò)張，優(yōu)勢互補(bǔ)，各集團(tuán)旗下集結(jié)了一批全資、控股或參股的子公司，從而快速提升產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

目前，各集團(tuán)發(fā)展模式主要是依靠自身積累而滾動(dòng)發(fā)展，利用外部資源推進(jìn)自身發(fā)展的動(dòng)作較少。在規(guī)模“做大”的基礎(chǔ)上，還需要將實(shí)力“做強(qiáng)”。