深化農(nóng)村改革劍指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

“向深化改革要?jiǎng)恿?rdquo;是共識(shí)，隨之而來的問題是改什么、怎么改？

連日來，代表委員們不斷為深化農(nóng)村改革建言獻(xiàn)策，內(nèi)容涉及財(cái)政、金融、教育、流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，看似有些雜亂，但其實(shí)質(zhì)卻只有一個(gè)指向——破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。“全面深化農(nóng)村改革，針對(duì)的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。”銀邦克代表一針見血。他表示，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，必須破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵難題——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

幾十年來，我國隨著改革的推進(jìn)，市場(chǎng)對(duì)資源的配置起著越來越大的作用，但也導(dǎo)致一個(gè)問題——資源單向性流向城市比較嚴(yán)重。“近些年來，我國出臺(tái)了一些政策，做了大量工作，但城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)仍然是我國當(dāng)前面臨的最突出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾之一。”李彬委員說，以農(nóng)村公共服務(wù)為例，這方面歷史欠賬較突出，除了要加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入力度外，應(yīng)當(dāng)建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過幫扶、信息技術(shù)等手段，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共資源。“這個(gè)過程核心是城市要更多反哺農(nóng)村，城市在反哺農(nóng)村方面應(yīng)當(dāng)擔(dān)起更大的責(zé)任。”

玉林市是廣西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，近年來推進(jìn)以“還權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，取得了積極的效果。來自玉林的王凱代表表示，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革是深化農(nóng)村改革的重要一環(huán)。玉林推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中遇到一些突出問題，其中包括一些原有的法律與改革趨勢(shì)不相適應(yīng)，政策配套也不完善，例如，物權(quán)法、擔(dān)保法規(guī)定“耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”等。因此，全面深化農(nóng)村改革應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，包括相關(guān)法律的制定與修訂。他建議，加快清理現(xiàn)行法律法規(guī)中不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)定，通過立法保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的縱向推進(jìn)，讓農(nóng)民真正在法律上擁有、支配、處置土地等財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。

深化農(nóng)村改革一定要守護(hù)農(nóng)民權(quán)益

深化農(nóng)村改革是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要從實(shí)際出發(fā)，積極而穩(wěn)妥推進(jìn)，其中必須守護(hù)一條紅線——不能損害或犧牲農(nóng)民合法權(quán)益。代表委員們對(duì)此有著共識(shí)。

“深化農(nóng)村改革不能搞面子工程，更不能以推進(jìn)改革之名行損害農(nóng)民權(quán)益之實(shí)。過去這方面的教訓(xùn)全國有不少典型例子，廣西也有。”錢學(xué)明委員說，比如說在土地問題上，改革征地制度，不能繼續(xù)靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。錢學(xué)明委員對(duì)農(nóng)村土地問題做了較多的調(diào)研，他的《關(guān)于城鎮(zhèn)化背景下處理農(nóng)村土地問題的提案》，建議對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行分類管理，加快確權(quán)，切實(shí)解決“同地不同價(jià)”、“同地不同權(quán)”問題，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，減少由征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。

來自農(nóng)村基層的羅朝陽代表說，在推進(jìn)農(nóng)村改革過程中要讓農(nóng)民“說得上話”，獲得應(yīng)有的尊重，有序地參與到農(nóng)村改革事務(wù)中來，這不僅有利于保障他們的權(quán)益，也有利于提高他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，使改革工作順利推進(jìn)。羅朝陽還認(rèn)為，保障農(nóng)民權(quán)益更多地還體現(xiàn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換這個(gè)核心問題上，例如推進(jìn)農(nóng)民工市民化，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工同酬同保，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。

不少代表委員表示，農(nóng)村土地改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)當(dāng)試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)，不可搶跑越線，更不能一哄而起。