一、工作目標

以縣（市、區(qū)）為主體、行業(yè)支持、分類指導(dǎo)、各負其責，加快農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2016年，力爭全區(qū)所有具備通車條件的建制村通暢率達100%，村際聯(lián)網(wǎng)道路技術(shù)等級顯著提高；建立較完善的城鄉(xiāng)客運管理體系，提高農(nóng)村客車通達率，建制村客運通達率達到85%；20戶以上自然村屯道路通行條件進一步改善，村屯內(nèi)道路硬化比例明顯提高。初步形成等級較高、路況較好、服務(wù)面較廣的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，有效解決我區(qū)農(nóng)村出行難、乘車難、行路難的問題。

二、主要任務(wù)

開展“一通二改善三提高”行動。

（一）“一通”，即所有建制村通瀝青（水泥）路。全區(qū)新增約1000個建制村通瀝青（水泥）路，建設(shè)通建制村瀝青（水泥）路約7500公里；新增約500公里通農(nóng)林場分場硬化道路。通過加快通建制村瀝青（水泥）路建設(shè)，統(tǒng)籌推進通農(nóng)林場分場道路及村際聯(lián)網(wǎng)道路建設(shè)，進一步打通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村與村之間的斷頭路、瓶頸路，優(yōu)化、整合、提升村鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)建制村通瀝青（水泥）路率達100%。

（二）“二改善”，即改善屯內(nèi)道路通行環(huán)境，改善農(nóng)村客運環(huán)境。完成5000個以上村屯內(nèi)主干道硬化。優(yōu)先支持50戶以上自然村屯通屯道路建設(shè)和屯內(nèi)道路硬化；完善道路排水設(shè)施，改善屯內(nèi)通行環(huán)境，逐步建立較完善的城鄉(xiāng)客運管理體系，實現(xiàn)具備通車條件的建制村客運通達率達85%。

（三）“三提高”，即提高通村道路安全保障水平，提高自然村屯道路通達率，提高農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。推進道路安保工程建設(shè)，改造農(nóng)村公路四、五類大、中橋危橋約100座，加強農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，整治隱患里程3000公里以上，全面提升鄉(xiāng)村道路安全保障水平。支持地方建設(shè)8000公里以上通自然村屯道路。優(yōu)先支持50戶以上位于主要通道沿線、重要旅游經(jīng)濟區(qū)、城鄉(xiāng)周邊人口密集區(qū)等重點區(qū)域村屯的通屯道路、屯內(nèi)道路硬化建設(shè)。優(yōu)先支持施工條件好、群眾積極性高、經(jīng)濟帶動性強的村屯實施村際聯(lián)網(wǎng)道路、通自然村屯道路建設(shè)，完善道路附屬設(shè)施，改善自然村屯道路通行條件，大幅度提高自然村屯道路通達率。新建約1000個建制村便民候車亭，做到路、站、運同步規(guī)劃和建設(shè)，提高農(nóng)村客運班車通達深度和農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更方便舒適的出行條件。

三、實施方式

（一）科學(xué)合理謀劃。各市、縣（市、區(qū)）按照自治區(qū)《關(guān)于創(chuàng)新和加強扶貧開發(fā)工作的若干意見》以及國家和自治區(qū)農(nóng)村工作相關(guān)部署及政策規(guī)定，制定本地區(qū)“道路硬化”工作方案。市、縣（市、區(qū)）兩級人民政府根據(jù)建設(shè)需要分類制定項目計劃、項目管理辦法，落實配套資金，明確資金使用方向、資金管理、使用要求和前期工作要求等�？h級人民政府于上一年度將本年度項目計劃上報市級人民政府，再由市級人民政府將計劃報自治區(qū)相應(yīng)主管部門。自治區(qū)各主管部門按國家有關(guān)政策統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)下發(fā)各市、縣（市、區(qū)），由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定整合資金并負責項目的具體實施。自治區(qū)各主管部門分年度對項目完成情況進行檢查，對完成情況較好的地方，自治區(qū)在下一年度建設(shè)資金安排方面予以優(yōu)先支持。

（二）多方籌措資金�？h級人民政府作為“道路硬化”工作的責任主體，負責按規(guī)定整合各行業(yè)建設(shè)資金及具體組織實施項目建設(shè)。“道路硬化”建設(shè)資金由自治區(qū)交通運輸廳、財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水庫移民管理局、扶貧辦、民委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等多部門及市、縣（市、區(qū)）人民政府共同籌措。此外，各地還應(yīng)想方設(shè)法發(fā)動群眾參與，積極研究和爭取一切可能的資金來源，多層次、多形式、全方位籌集資金，以彌補政府切塊資金的不足。形成“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、部門幫一點、企業(yè)助一點、群眾出一點”的多位一體資金投入模式，確保“道路硬化”建設(shè)經(jīng)費足額到位，項目建設(shè)順利推進。

（三）明確部門職責。由自治區(qū)交通運輸廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水庫移民管理局、扶貧辦、民委等單位配合，根據(jù)各自工作職責指導(dǎo)服務(wù)地方政府完成建設(shè)任務(wù)。其中：村級道路由自治區(qū)交通運輸廳負責指導(dǎo)通建制村瀝青（水泥）路、村際聯(lián)網(wǎng)道路、危橋改造、安保工程及便民候車亭建設(shè)，縣級人民政府負責具體組織實施；屯級道路由自治區(qū)扶貧辦負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)，自治區(qū)發(fā)展改革委、水庫移民管理局、財政廳、交通運輸廳、民委等單位配合制定各地具體年度建設(shè)目標和安排相應(yīng)資金，并做好相關(guān)工作，縣級人民政府負責具體組織實施；屯內(nèi)道路由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責指導(dǎo)地方建設(shè)，自治區(qū)財政廳負責籌措自治區(qū)補助資金，自治區(qū)國土資源廳、水庫移民管理局等單位配合制定各地具體年度建設(shè)目標和切塊資金安排方案，并做好相關(guān)工作，由縣級人民政府負責具體組織實施；道路運輸由自治區(qū)交通運輸廳負責指導(dǎo)，縣級人民政府負責具體組織實施。

（四）合理劃分任務(wù)。市級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村委會各負其責，層層細化任務(wù)。市級政府負責審核、匯總各縣上報項目，并向自治區(qū)主管部門申請項目及資金；縣級政府負責組織協(xié)調(diào)、項目實施，制定便于操作的道路硬化工程管理辦法、專項資金的管理使用辦法等，規(guī)范各項程序，指導(dǎo)基層開展工作；鄉(xiāng)級政府負責組織各村群眾召開會議，宣傳政策，通過“一事一議”，商討確定施工地段，協(xié)調(diào)處理供料、供電、供水等問題及工程管理等事項的具體措施；村委會具體負責帶領(lǐng)群眾籌資投勞、協(xié)助施工，處理糾紛、質(zhì)量監(jiān)督等事項。通過上下聯(lián)動，層層落實，確保項目如期實施、工程有序開展。

（五）創(chuàng)新活動機制。引入各種新機制、新辦法，善于借力，巧妙借勢，推動建設(shè)進程。充分挖掘當?shù)厝肆�資源，以專業(yè)隊為主導(dǎo)，農(nóng)民投工投勞，能人帶頭，鼓勵村民自發(fā)組建勞務(wù)隊伍、農(nóng)民成立工程承包施工隊參加競標。充分利用“一事一議”政策，采取“以獎代補”等方式，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用。鼓勵農(nóng)民群眾支持建設(shè)用地、配合拆遷、提供石料場、投工投勞參與道路建設(shè)。

四、示范點建設(shè)

（一）建設(shè)要求。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會及交通運輸發(fā)展實際，選取部分群眾積極性高、代表性強、建設(shè)需求強烈、示范作用大的建制村開展“道路硬化”示范點建設(shè)，采取“整村推進”的模式，打造出一批“責任落實好、管理規(guī)范好、工程質(zhì)量好，環(huán)境保護好、制度建立好”的示范點。

（二）建設(shè)標準。示范點道路應(yīng)嚴格按照國家和自治區(qū)對農(nóng)村道路的相關(guān)建設(shè)標準實施，示范點內(nèi)建制村村民主要聚居地通瀝青（水泥）路、50戶以上自然村（屯）通等級公路，村屯聯(lián)網(wǎng)道路暢通、屯內(nèi)主要干道全面硬化、道路排水設(shè)施基本完善、便民候車亭設(shè)置合理、建制村有客運班車通行，能夠較好滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活出行需求，實現(xiàn)村屯道路“暢、潔、綠、美、安”的目標。

（三）申報評定。示范點實行先建后獎，由縣級人民政府組織人員負責對示范點具體建設(shè)項目進行竣工驗收。各建設(shè)項目驗收合格后，市級人民政府對各縣（市、區(qū)）建成的示范點進行初步驗收，將通過驗收的示范點上報自治區(qū)交通運輸廳，由交通運輸廳會同相關(guān)部門進行現(xiàn)場核定。

（四）獎勵制度。經(jīng)考核被評定為全區(qū)“道路硬化”示范點的建制村，自治區(qū)本級財政在下一年度安排獎勵資金，用于支持該示范點所屬縣（市、區(qū)）的“道路硬化”建設(shè)項目前期工作。

五、工作要求

（一）按照主次優(yōu)化項目設(shè)計。在項目安排上，按照輕重緩急原則，優(yōu)先安排涉及群眾較多、群眾修路積極性較高的村屯；重點硬化建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、通村路，優(yōu)先建設(shè)受益面廣、受益人口多、帶動作用大、社會經(jīng)濟效益明顯的道路。并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，規(guī)劃農(nóng)村道路建設(shè)布局；通村道路、村屯道路的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，要結(jié)合不同路段地形、地質(zhì)條件、行車等需要因地制宜使用不同的材料，盡量采取經(jīng)濟技術(shù)合理、安全可靠、施工養(yǎng)護方便的路面修筑技術(shù)方案。在滿足技術(shù)標準的前提下，盡量少占耕地，少拆遷，以老路拓寬硬化為主，減少投資總量。便民候車亭做到路、站、運同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，實現(xiàn)路通車通。

（二）因地制宜規(guī)范建設(shè)。各地根據(jù)不同地形、路段、人口密集度、交通量等情況可分段采用不同技術(shù)等級，優(yōu)先采用水泥混凝土路面，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)戶擁有車輛不斷增多的需要。村級道路原則上按《公路工程技術(shù)標準》規(guī)定的四級公路標準，路基寬不應(yīng)小于6.5米（困難路段不應(yīng)小于4.5米），路面寬不應(yīng)小于4.5米；通農(nóng)林場分場道路參照此標準建設(shè)。屯級道路原則上路面寬不小于3.5米，根據(jù)安全需要合理設(shè)置錯車道，有條件的可設(shè)置停車場所。自然村屯內(nèi)道路可因地制宜采用水泥混凝土、片石、塊石、火磚等路面硬化形式。道路運輸按照《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村便民候車亭建設(shè)標準及要求》規(guī)定執(zhí)行。道路硬化建設(shè)同時應(yīng)合理設(shè)置排水系統(tǒng)，因地制宜在山區(qū)陡巖、急彎、沿河等危險路段增設(shè)安全防護設(shè)施，提高行車安全性；有條件的地區(qū)要逐步完善農(nóng)村公路標牌、標線，逐步解決農(nóng)村公路和村屯內(nèi)硬化路肩培護和排水問題，提升農(nóng)村公路服務(wù)質(zhì)量和水平，以減少后期維修養(yǎng)護成本。

（三）注重保護生態(tài)環(huán)境。要把綠色理念、生態(tài)理念貫穿于每條道路的硬化建設(shè)中。注重對原有生態(tài)環(huán)境的保護，道路選線盡量做到依山就勢，減少填挖和對山體破壞。建設(shè)過程中盡量保持水土平衡，實現(xiàn)植被就近移植，避免對古屋、古樹、古跡破壞。有條件的村屯可結(jié)合“村屯綠化”活動，沿道路兩旁種植既有觀賞價值、又有經(jīng)濟效益的林木果樹，“綠屬公共、果屬群眾”，既有效加固路基、保護路肩，又為道路沿線增加綠色。通過引入生態(tài)概念，將道路和自然環(huán)境有機結(jié)合，把道路建成行車安全、運輸便利、路景相融的鄉(xiāng)村生態(tài)路。

（四）加強項目監(jiān)管。依法依規(guī)強化項目監(jiān)管，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。項目建設(shè)過程要做到“五公開”：即上級補助資金和籌集資金公開，項目建設(shè)標準和投資總額公開，招投標過程公開，項目申報和審核公開，確定工程隊公開。監(jiān)管做到“四到位”，充分發(fā)揮各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，讓受益群眾參與監(jiān)督，從項目議定、實施到驗收，村民代表、理財小組、村務(wù)監(jiān)督委員會都全程參與，即做到“政府監(jiān)管到位、群眾監(jiān)督到位、專業(yè)抽檢到位、施工自檢到位”的質(zhì)量保證體系，全力鋪筑放心路。資金做到“兩專門”，規(guī)范資金管理，制定專項資金的管理使用辦法，即對批準實施的項目及村、屯籌資部分應(yīng)足額交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)專門賬戶；縣級人民政府按施工啟動后、施工階段后、竣工驗收合格后、質(zhì)保期后分四個階段分批劃撥項目資金，確保資金專門使用。

（五）完善道路養(yǎng)護機制。轉(zhuǎn)變農(nóng)村道路重建輕養(yǎng)的觀念，樹立建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護也是發(fā)展的理念。各地要創(chuàng)新管理方式，建立和理順村屯道路的管理和養(yǎng)護機制，制定農(nóng)村道路管理的村規(guī)民約，強化鄉(xiāng)村道路建設(shè)管護法律責任，合理劃分各村屯的養(yǎng)護任務(wù)，明確各村屯的管理地段。讓廣大農(nóng)民群眾成為村屯公路管理、養(yǎng)護的主體，實現(xiàn)民路民建、民管、民養(yǎng)、民享。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的工作隊，負責協(xié)助村屯道路管理、養(yǎng)護等行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)，充當村屯道路養(yǎng)護、管理的監(jiān)護人，促進農(nóng)村硬化道路建、管、養(yǎng)一體化協(xié)調(diào)全面發(fā)展。同時大力宣傳活動中的突出亮點、典型人物和先進事跡，提高農(nóng)民群眾愛路護路意識，營造“愛護道路、人人有責”的良好氛圍。

（六）加強交通安全教育。通過宣傳專欄、圖片展覽、橫幅標語以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市集中宣講、召開村民專題座談會等形式，深入開展鄉(xiāng)村道路交通安全法律法規(guī)宣傳教育活動，增強農(nóng)村群眾的交通法規(guī)意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾文明出行、平安出行。

六、驗收標準

“道路硬化”專項活動工作按《“道路硬化”專項活動工作驗收標準》（表5）進行驗收，示范點建設(shè)按《“道路硬化”專項活動示范點驗收標準》（表6）進行驗收。