堅持問題導向 突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)

    全面深化改革是一場深刻的社會變革，改革的廣度和力度前所未有，涉及的利益格局調(diào)整前所未有，任務異常艱巨。在加強頂層設計和注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的同時，如何選準改革的突破口至關重要。

    按照自治區(qū)黨委全面深化改革領導小組的部署要求，全區(qū)各地各部門堅持問題導向，緊緊抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，謀劃推出了一系列重大改革舉措，既做好“規(guī)定動作”，又立足廣西實際做好“自選動作”，打出了一組令人振奮的“組合拳”。

    權力做減法，市場做加法，行政審批制度改革成為經(jīng)濟體制改革領域的“當頭炮”。如何處理好政府與市場關系尤為關鍵，在這方面，自治區(qū)黨委、政府不遺余力推進改革。

    “以前開公司要提供注冊資金和驗資報告，資金多、門檻高、時間久，現(xiàn)在新規(guī)定出來了，一元錢也能開公司，公司注冊手續(xù)一天就辦完了。”剛剛辭職自主創(chuàng)業(yè)的南寧小伙黃棟，對工商注冊登記改革的好處深有體會。

    黃棟口中的新規(guī)定，就是黨的十八屆三中全會后我區(qū)啟動的第一項改革措施——《廣西工商登記制度改革工作方案》。根據(jù)此方案，3月1日起，企業(yè)登記開始實行注冊資本認繳登記制度，登記辦理時限由改革前的7-10天縮短至2個工作日，取消注冊資本最低限額、取消年檢、“住改商”、“一址多照”、“先照后證”等一系列降低市場準入門檻的措施實施，極大地激發(fā)了市場主體活力。從啟動實施至11月30日，全區(qū)新登記公司制企業(yè)5.186萬戶，同比增長92.52%，新登記注冊資本過億元企業(yè)379戶，同比增長132.52%。

    工商注冊登記改革并非孤例。讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，用好“市場之手”，管好“政府之手”，把該放的權放到位，該管的事管得好，成為各級黨委政府推進經(jīng)濟體制改革的共識。

    10月21日，我區(qū)正式印發(fā)實施自治區(qū)發(fā)改委等自治區(qū)政府45個部門職能轉(zhuǎn)變方案，自治區(qū)本級取消職能153項，下放150項，減少資質(zhì)資格許可和認定11項。在去年分兩批取消、下放和調(diào)整審批事項380項的基礎上，今年再取消、下放和調(diào)整168項行政審批事項。加大政府權力公開力度，通過門戶網(wǎng)站，公開自治區(qū)實施的1159項行政審批事項匯總清單，62個區(qū)直部門公布行政審批權力清單。

    改革與開放相輔相成，密不可分。我區(qū)沿海、沿江、沿邊，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，全面深化改革為我區(qū)把區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢再一次提供了難得的契機。我區(qū)充分利用國家在開放合作方面賦予廣西先行先試的政策，加大改革創(chuàng)新力度，努力體現(xiàn)廣西特色，創(chuàng)造廣西經(jīng)驗。

    以同城化為牽引，深化廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革。自治區(qū)出臺了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展推進方案》，按照由易到難的原則，推動經(jīng)濟區(qū)內(nèi)南寧、欽州、北海、防城港4市通信同城化、交通同城化、城鎮(zhèn)體系同城化、金融服務同城化、旅游同城化、口岸通關一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、人力資源社會保障同城化、教育資源一體化。

    以重點園區(qū)為抓手，自治區(qū)出臺了《中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)“自治區(qū)改革創(chuàng)新先行區(qū)”總體方案》《中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》《欽州保稅港區(qū)管理體制改革方案》，推動中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等國家級重點園區(qū)行政管理體制機制改革創(chuàng)新。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為我區(qū)首家實行法定機構管理的單位。

    加快推進沿邊開發(fā)開放步伐，重點推進中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，加快邊民互市貿(mào)易改革。制定了《廣西壯族自治區(qū)加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的實施方案》，加快推進中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，支持在條件成熟的口岸新設邊境經(jīng)濟合作區(qū)，積極推動設立廣西憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

    沿邊金融綜合改革順利推進。出臺了《自治區(qū)人民政府關于建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的實施意見》，大力推動沿邊、跨境金融業(yè)務創(chuàng)新以及跨境人民幣結算業(yè)務。其中，個人跨境人民幣結算從東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)擴大到沿邊6市，業(yè)務種類拓展到跨境電子商務結算業(yè)務，今年1-8月個人跨境貿(mào)易人民幣結算量同比增長221%。

    建立珠江-西江經(jīng)濟帶開放開發(fā)體制機制。今年7月，《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批準實施，珠江-西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。自治區(qū)出臺了《關于西江經(jīng)濟帶基礎設施建設大會戰(zhàn)的實施方案》，從2014年下半年起，我區(qū)在3年內(nèi)實施12大類共166個涉及西江經(jīng)濟帶基礎設施建設的重大項目，總投資高達6303億元。

    同時，其他領域的改革也在緊鑼密鼓推進，全區(qū)各級各部門紛紛聚焦發(fā)力，通過建立臺賬、分解任務、加強督查，抓好各項改革任務落實，取得了實實在在的成效。

    農(nóng)村產(chǎn)權制度改革深入推進，全區(qū)農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記發(fā)證已完成60.26%；農(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證已完成89.82%；出臺創(chuàng)新扶貧開發(fā)和農(nóng)民工工作的相關意見，農(nóng)村金融改革的“田東模式”在全區(qū)推廣實施，首批20個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設啟動，“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設長效機制逐步建立，農(nóng)村發(fā)展資產(chǎn)“沉睡”、金融“失血”、服務缺位、發(fā)展乏力等難題有望得到解決。

    民主法制和社會治理等領域的改革都明確列出了重點任務清單，有關改革舉措正在按照部署穩(wěn)步推開。全區(qū)法院系統(tǒng)推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺全面建成；《關于創(chuàng)新體制機制加快學前教育發(fā)展的若干意見》及相關配套文件出臺，全區(qū)14個設區(qū)市均啟動了義務教育學區(qū)制管理改革試點；第二批城鄉(xiāng)居民大病保險試點工作實施方案出臺，城鄉(xiāng)居民大病保險試點工作有序推進。干部選拔任用制度改革、完善干部政績考核評價制度、深化人才管理制度改革、深化農(nóng)事村辦和“一辦三中心”改革等四個方面的重點改革不斷拓展；自治區(qū)紀委監(jiān)察廳機關較早完成內(nèi)設機構調(diào)整，成為全國率先完成紀檢內(nèi)設機構和人員調(diào)整工作的三個省區(qū)之一。

    據(jù)自治區(qū)黨委改革辦介紹，自治區(qū)組織的兩次重點改革任務督查結果顯示，目前，除個別因國家還沒有出臺頂層設計方案而延后之外，預計今年重點改革任務能夠基本完成。

    自治區(qū)層面改革進展順利，各地也迅速跟進。

    從象鼻山下到北部灣畔，從壯瑤山寨到西江兩岸，改革精神深入人心，改革工作層層推進，放眼八桂大地，深化改革的車輪已飛速運轉(zhuǎn)起來。

    目前，全區(qū)各設區(qū)市均已成立全面深化改革領導小組，制定出臺相關工作規(guī)則和細則，并圍繞當?shù)厣鐣�高度關注、群眾急切期盼的問題，迅速研究出臺一系列政策措施和制度，效果初顯，亮點頻出。

    南寧：廣西首個行政審批局——南寧經(jīng)開區(qū)行政審批局10月26日正式掛牌成立。原來由經(jīng)發(fā)等21個部門審批的314項審批事項全部劃撥至行政審批局，審批時限從306個工作日縮短到25個工作日，群眾和企業(yè)辦理行政審批實現(xiàn)“一口進出”“一門受理”。

    柳州：出臺加快推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展“1+5”政策文件，實施“六大工程”即配套壯大工程、創(chuàng)業(yè)孵化工程、新興產(chǎn)業(yè)工程、創(chuàng)新提升工程、人才支撐工程、抱團發(fā)展工程，建立健全“一企一策”幫扶機制，切實為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

    崇左：積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點，推廣“小塊并大塊”耕地整治工作經(jīng)驗，目前全市土地流轉(zhuǎn)總面積累計130.2萬畝，其中“小塊并大塊”92.4萬畝，流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶14.8萬戶。

    百色：通過扶貧建檔立卡方法和10萬干部結對幫扶活動，對全市102萬貧困人口和754個貧困村進行分解，實現(xiàn)精準扶貧。

    防城港：在東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)率先啟動企業(yè)登記制度改革試點；制定出臺基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作實施方案和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法，試驗區(qū)成為我區(qū)首個推行居民醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的地區(qū)。

    玉林：健全“一大六小”大調(diào)解組織體系，構建行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動的“一站式”綜合服務平臺；在福綿區(qū)116個村試點探索“村務商議團”民主管理模式，取得明顯成效。

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