推行政府部門權(quán)力清單制度主要有6個(gè)方面的任務(wù):
全面清理部門現(xiàn)有行政權(quán)力。各部門按照權(quán)力的范圍和類別,對現(xiàn)有行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,摸清底數(shù),逐項(xiàng)列出權(quán)力名稱、行使主體和實(shí)施依據(jù)等。在全面梳理的基礎(chǔ)上,按照職權(quán)法定和簡政放權(quán)的要求,對權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理。清理意見按取消、下放、轉(zhuǎn)移、整合、暫不執(zhí)行、保留等6種情形劃分:取消沒有法定依據(jù)的行政權(quán)力;下放直接面向基層、群眾,由下級(jí)政府管理更為方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng);可由社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng),交由社會(huì)組織自律管理;對實(shí)際工作中存在交叉、管理分散等情況的,進(jìn)行整合;雖有依據(jù),但不符合全面深化改革要求和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、依據(jù)相互沖突矛盾的,以及沒有管理對象、多年不發(fā)生管理行為的行政權(quán)力,可按暫不執(zhí)行的意見處理,并根據(jù)有關(guān)程序提出修改法律法規(guī)的建議。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)依法審核確認(rèn)行政權(quán)力。由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門牽頭,會(huì)同相關(guān)部門對各部門清權(quán)的情況進(jìn)行審核,對擬保留的行政權(quán)力依法依規(guī)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查論證。按照統(tǒng)一的清理范圍、權(quán)力分類、編制標(biāo)準(zhǔn)、審核口徑等,明確權(quán)力事項(xiàng)名稱、權(quán)力類型、行使主體、實(shí)施依據(jù)等。審核過程中還將廣泛征求專家學(xué)者以及社會(huì)各界的意見。審核結(jié)果報(bào)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議依照規(guī)定程序確認(rèn)。未經(jīng)審核確認(rèn)的權(quán)力事項(xiàng),部門不得再實(shí)施。
優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程。依照規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和透明便民高效的要求,制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。細(xì)化具體工作環(huán)節(jié)及每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式等。通過優(yōu)化運(yùn)行程序,著力簡化辦事環(huán)節(jié),規(guī)范行政裁量權(quán),明確和強(qiáng)化工作責(zé)任,提高運(yùn)行效能。有法定程序的,按照法定要求細(xì)化流程;沒有法定程序的,按照便民高效原則設(shè)置流程。同類行政權(quán)力且運(yùn)行流程基本相同的,可繪制通用流程圖;有關(guān)鍵性差異的,單獨(dú)繪制流程圖。
編制部門責(zé)任清單。在清理行政權(quán)力事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,各部門按照權(quán)責(zé)一致、法定職責(zé)必須為的要求,編制部門責(zé)任清單。責(zé)任清單將明確部門主要職責(zé)、落實(shí)責(zé)任主體,健全完善事中事后監(jiān)管制度,加強(qiáng)公共服務(wù)等內(nèi)容,防止行政管理不作為,著力構(gòu)建與權(quán)力清單相配套的權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的部門職責(zé)體系。
依法公開權(quán)力清單和責(zé)任清單。除保密事項(xiàng)外,經(jīng)各級(jí)政府審定的權(quán)力清單和責(zé)任清單,要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開,公開的內(nèi)容包括每項(xiàng)權(quán)力的名稱、編碼、類型、行使主體、運(yùn)行流程、責(zé)任事項(xiàng)和監(jiān)督方式等。方便企業(yè)和群眾對政府部門進(jìn)行有效監(jiān)督,把政府的權(quán)力放到陽光下,置于群眾的視線里。
建立權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制。整合現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源,建設(shè)行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)。各部門的權(quán)力清單事項(xiàng)將逐步實(shí)行在平臺(tái)上運(yùn)行,大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事。加強(qiáng)行政職權(quán)的后續(xù)運(yùn)行監(jiān)管,完善辦事公開、辦事承諾、績效考評、責(zé)任追究等制度,確保按“單”用權(quán)履責(zé)、按“圖”行權(quán)辦事。同時(shí),根據(jù)國家對法律、法規(guī)、規(guī)章的調(diào)整變化以及部門職能的變動(dòng)情況,及時(shí)對清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新,保證清單的準(zhǔn)確性和科學(xué)性,并按程序?qū)徍撕笙蛏鐣?huì)公布。進(jìn)一步健全行政責(zé)任追究制度,對行政不作為、亂作為和權(quán)力行使中的越位、缺位、錯(cuò)位等行為進(jìn)行問責(zé)。
我區(qū)推行政府部門權(quán)力清單制度采取自上而下和試點(diǎn)先行的原則推進(jìn),自治區(qū)人民政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單將在2015年9月底前公布,并逐步將清單內(nèi)權(quán)力事項(xiàng)納入行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)統(tǒng)一管理。防城港市和靈山縣人民兩個(gè)試點(diǎn)市縣政府部門的清單公布的時(shí)間適當(dāng)提前。2016年7月底前全區(qū)市縣兩級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單全面向社會(huì)公布。
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