代表委員熱議加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化：從戶籍制度改革入手探新路
廣西新聞網(wǎng)-廣西日報(bào)特派記者 許丹婷 蔣予昕 羅 俠
新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)中國“四個(gè)全面”中全面建成小康社會的一個(gè)重要抓手，也是“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。“城鎮(zhèn)化正處在發(fā)展的重要關(guān)口，粗放擴(kuò)張的老路已走不通，必須探索一條新路。”這是代表委員們的共同心聲。
政府工作報(bào)告提出，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破，堅(jiān)持以人為核心，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題，其中尤為引人關(guān)注的是：抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。
有人擔(dān)心，新型城鎮(zhèn)化是新一輪的高速城鎮(zhèn)化，將帶來圈地造城、大興土木、抬高房價(jià)。新型城鎮(zhèn)化就是蓋高樓、建廣場嗎？一些城市擴(kuò)張速度很快，卻少有人常住成為“睡城”“鬼城”，這一現(xiàn)象如何化解？
人是新型城鎮(zhèn)化的核心，然而不少閑時(shí)進(jìn)城打工、忙時(shí)回鄉(xiāng)干活的“兩棲”農(nóng)民工表示，由于不能享受城市同等待遇，又擔(dān)心失去農(nóng)村優(yōu)惠政策，讓他們對進(jìn)城居住顧慮重重。代表委員們認(rèn)為，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力不能“市民化”，會給農(nóng)村和城市帶來留守人口、新生代農(nóng)民工等后遺癥，同時(shí)還會抑制消費(fèi)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來困難。
“盡管有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)就業(yè)，卻只能享受到公共交通、社會治安等公共服務(wù)，難以享受到與戶籍捆綁在一起的政府保障性住房、教育醫(yī)療、社會保障等排他性公共服務(wù)。”全國人大代表、來賓市市長白希說，加快城鎮(zhèn)化布局調(diào)整刻不容緩。應(yīng)著重在加快建設(shè)農(nóng)村居民集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和社會保障并軌上發(fā)力，破除土地、戶籍、資金等要素制約，特別是中小城市常住人口和戶籍人口差別較小，公共服務(wù)資源的整合可從中小城市試點(diǎn)做起，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一群體數(shù)量龐大，用保障性住房（廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房）形式解決，既不便于操作，地方財(cái)政也難以負(fù)擔(dān)。”全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明指出，應(yīng)該將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度的覆蓋范圍，政策支持農(nóng)民工使用住房公積金解決住房問題。他還指出，由于公積金貸款規(guī)模只能滿足在中小城市購房，因而可以引導(dǎo)農(nóng)民工流向中小城市，改善中小城市企業(yè)用工條件，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
政府工作報(bào)告提出，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，應(yīng)制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。全國人大代表、自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華曾指出，戶籍同城化是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展的龍頭。根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍同城化方案》，今年底前，將統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)外來人口到北海、防城港、欽州市戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，南寧、北海、防城港、欽州4市的戶籍遷移條件也會放寬。展望北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展藍(lán)圖，代表委員們心潮澎湃，大家認(rèn)為，應(yīng)通過加快城市群聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行城市體系的完善，發(fā)揮每個(gè)城市的特點(diǎn)優(yōu)勢，縮小城市間生活差距，提升市民消費(fèi)能力。
新型城鎮(zhèn)化的“新”，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘械墓卜⻊?wù)、規(guī)劃建設(shè)、文化等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為適宜人居之所。代表委員們呼吁，要從戶籍改革制度入手，打破農(nóng)民和城里人的界限，讓外來人口能買得到房、看得起病、上得了學(xué)，讓城市群一體化有序推進(jìn)，讓新型城鎮(zhèn)化成為廣西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)“火車頭”。
