廣西：海洋經(jīng)濟在召喚

——我區(qū)加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強區(qū)的調(diào)查、思考與建議

廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局

開篇語

黨的十八大報告提出：提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，將成為國家和地方“十三五”規(guī)劃的一個重點領(lǐng)域，成為推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。

年初召開的全國“兩會”上，習(xí)近平總書記賦予廣西在新的歷史時期 “三個定位”，即著力構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支點和“一帶一路”有機銜接的重要門戶。這一新使命、新定位，不僅涵蓋了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟帶“雙核驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，而且將其提升到頂層設(shè)計的新高度。

廣西優(yōu)勢在海，希望在海，潛力在海。北部灣、南海的廣闊海洋，正是廣西乘“一帶一路”東風大有可為的戰(zhàn)略空間，更是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源優(yōu)勢。全面貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略部署，提升海洋產(chǎn)業(yè)地位，謀劃海洋經(jīng)濟發(fā)展藍圖，提高海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟跨越式發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟強區(qū)，是拓展廣西經(jīng)濟發(fā)展空間的有效途徑和必然選擇。

作為自治區(qū)主要涉海管理部門之一，自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局根據(jù)國家中長期海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，充分把握廣西的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，對廣西怎樣更好更快地發(fā)展海洋經(jīng)濟進行了全面深入的調(diào)研，對建設(shè)海洋經(jīng)濟強區(qū)提出了系統(tǒng)而有價值的思考和建議，引起自治區(qū)黨委、政府高度重視，可望在“十三五”規(guī)劃和實際工作中落到實處。

全區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)傳達學(xué)習(xí)、貫徹落實自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，轉(zhuǎn)變觀念，進一步提高對建設(shè)海洋經(jīng)濟強區(qū)的認識，進一步明確打造千億元現(xiàn)代海洋漁業(yè)的思路，并結(jié)合“三嚴三實”專題教育，以嚴的標準、實的作風，扎實開展各項工作。

今天，我們特以整版篇幅，組織刊登這組專題報道，敬請關(guān)注。

A  現(xiàn)狀：海洋經(jīng)濟成新增長點

近年來，我區(qū)提出并實施建設(shè)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，促進了海洋經(jīng)濟快速發(fā)展。2014年廣西海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值926億元，比上年增長9.1%。

“十一五”以來，我區(qū)以石化、冶金、能源、糧油加工為代表的臨海工業(yè)得到快速發(fā)展，電子信息、海洋生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)正在崛起，臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)及物流中心、商貿(mào)基地等建設(shè)蓬勃展開，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)�，F(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展加快，遠洋漁業(yè)實力逐步增強，海水養(yǎng)殖規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平不斷提高，優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中度得到提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)已然成為漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主導(dǎo)力量。2014年全區(qū)海洋漁業(yè)實現(xiàn)增加值184億元，比上年增長7.6%；我區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋漁業(yè)比重約占37%，成為海洋經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)。

與此同時，我區(qū)用海保障和海域使用管理能力不斷增強，海洋環(huán)境監(jiān)管體系逐步健全，海洋預(yù)報減災(zāi)功能持續(xù)顯現(xiàn)，海洋執(zhí)法監(jiān)察能力進一步提高。

B  差距：總量小 結(jié)構(gòu)弱 挑戰(zhàn)多

進入21世紀以來，我國海洋經(jīng)濟增速快于國民經(jīng)濟增速，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快，海洋產(chǎn)業(yè)成為沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長點，地位越來越重要。據(jù)初步核算，2014年全國海洋生產(chǎn)總值近6萬億元，比上年增長7.7%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%，同年廣西海洋生產(chǎn)總值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.9%，相差3.5個百分點。

廣東、山東、上海、福建、浙江、江蘇、天津和遼寧等�。ㄊ校┖Ｑ蠼�(jīng)濟總值2013年均已超過4000億元。2014年，廣東、山東海洋生產(chǎn)總值高達1.35萬億元和1.04萬億元，福建為6400億元，浙江、江蘇、天津等�。ㄊ校┰�5000億元以上，這些省（市）開步邁向海洋經(jīng)濟強省。

相比之下，廣西2014年海洋經(jīng)濟總值還沒到1000億元，總量過小，差距較大。從海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看，2011年天津31.1%、上海29.3%、海南25.9%、福建24.4%、山東17.7%、廣東17.3%、遼寧15.1%、浙江14.0%，而廣西同年僅占5.2%。

2014年全國海洋生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3226億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值2.7049萬億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值2.9661萬億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.4∶45.1∶49.5。同年廣西海洋生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)增加值166億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值357億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值403億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.9∶38.6∶43.5，二三產(chǎn)比重分別相差6.5和6個百分點。

沿海先進省市海洋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，與他們及時對海洋開發(fā)戰(zhàn)略予以準確定位和規(guī)劃實施有密切關(guān)系。從上世紀80年代中期起， 沿海很多省（市）相繼把海洋經(jīng)濟列為地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。遼寧、山東、廣東、海南相繼提出建設(shè)“海上遼寧”“海上一個山東，陸地一個山東”“海洋大省”“海洋經(jīng)濟強省”等明確目標。

目前，廣西傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，其中海洋漁業(yè)中傳統(tǒng)發(fā)展方式還占據(jù)主導(dǎo)地位，遠洋漁業(yè)和高新養(yǎng)殖技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，海水養(yǎng)殖技術(shù)水平較低，生產(chǎn)手段落后，優(yōu)勢特色品種養(yǎng)殖尚未形成規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化，大規(guī)模的海產(chǎn)品集散交易市場也沒形成，產(chǎn)品精深加工率不高，進入市場的產(chǎn)品主要是初級產(chǎn)品，產(chǎn)值鏈短，附加值低。其他一些海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也存在資源開發(fā)利用方式粗放、規(guī)劃布局重點不突出、產(chǎn)業(yè)集中度低、特色不分明等問題。

據(jù)評估，在沿海11個省市自治區(qū)中，廣西海洋科技綜合競爭力排名第8，其中海洋科技實力競爭力和海洋科技工作能力競爭力均排名第9，只有海洋科研效率競爭力排名較高位居第5，海洋科研能力薄弱問題突出。

海洋環(huán)境和資源問題越來越突出，對廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展形成挑戰(zhàn)。行業(yè)用海矛盾影響海域綜合開發(fā)效益，開發(fā)利用不合理又造成海洋環(huán)境破壞和嚴重資源浪費。

海洋管理體制與海洋經(jīng)濟發(fā)展也不相稱。廣西涉海部門較多，存在多頭管理現(xiàn)象，缺乏一個職能集中、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的海洋經(jīng)濟管理體制。而在沿海11個省市中，大都已將關(guān)系密切且職責相近的海洋管理與漁業(yè)管理整合為海洋漁業(yè)職能部門，妥善解決了職能交叉、管理混亂、重復(fù)建設(shè)和資源浪費等問題，大大提高了管理效能，有力促進了海洋經(jīng)濟發(fā)展。