完善激勵(lì)機(jī)制 激發(fā)群眾活力

——賀州市鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與探索

義崇東

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的短板。自“美麗廣西·鄉(xiāng)村建設(shè)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，賀州市始終站在中央、自治區(qū)黨委對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題分析判斷和決策部署的高度，從目標(biāo)需求和問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，創(chuàng)新思路，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮群眾主體作用，激活群眾參與活力，攻堅(jiān)克難，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)取得了階段性成效。

鼓勵(lì)“拆舊補(bǔ)綠”：依靠群眾破解鄉(xiāng)村綠化供地難題

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)居普遍存在的內(nèi)空外延的空間布局即“空心村”現(xiàn)象，既浪費(fèi)土地資源，又影響村容村貌，增加了農(nóng)村水、電、路、通信等公用基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度，成為生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個(gè)難題。對(duì)村屯進(jìn)行增綠補(bǔ)綠，必須解決好綠化用地的問(wèn)題。在這方面，鐘山縣在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，動(dòng)員群眾自行拆除閑置廢棄舊房，整合閑置土地資源，增綠置景，提升綠化整體效果，切實(shí)整治“空心村”頹廢、破敗的臟亂差狀況，較好地解決了這一難題，初步形成“村在林中，院在綠中，人在景中”的生態(tài)格局。目前，縣級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)村示范村已覆蓋全市90以上行政村，首批25個(gè)市級(jí)精品示范村榮獲自治區(qū)綠色村屯榮譽(yù)稱號(hào)。

推行“三自一補(bǔ)”：動(dòng)員群眾破解眾籌共建難題

為改變鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)中存在的“干部幫著干、群眾旁邊看”的被動(dòng)局面，賀州始終把發(fā)動(dòng)群眾放在首位，創(chuàng)新推行“自籌資金、自主建設(shè)、自我管理、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的“三自一補(bǔ)”群眾參與工作機(jī)制。“自籌資金”就是組織動(dòng)員群眾不等不靠，擯棄等、靠、要思想，自覺(jué)籌資捐資開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)；“自主建設(shè)”就是通過(guò)村民理事會(huì)動(dòng)員群眾自力更生，積極投工投勞投身鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)；“自我管理”就是鼓勵(lì)、支持群眾依法開(kāi)展村民自治，讓廣大農(nóng)民群眾做到參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障；“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”，就是通過(guò)制定實(shí)施生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，專門(mén)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)群眾建設(shè)積極性高的村屯，優(yōu)先列入建設(shè)名單，享受縣區(qū)財(cái)政1∶1專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。這些舉措，提高了廣大農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的積極性。

堅(jiān)持“土洋結(jié)合”：集中民智破解鄉(xiāng)村規(guī)劃難題

賀州作為我區(qū)惟一的全國(guó)“多規(guī)合一”試點(diǎn)地級(jí)市，鄉(xiāng)村規(guī)劃既要按照“多規(guī)合一”的要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃理念，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化成果，同步提升城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化水平，也要傳承和保留鄉(xiāng)村規(guī)劃的鄉(xiāng)土“味道”，絕不能生搬硬套城市規(guī)劃。實(shí)際工作中，賀州按照“宜聚則聚、宜散則散、適度聚居”的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村實(shí)際，創(chuàng)新編制“五個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：打造一個(gè)農(nóng)民休閑公園、一條環(huán)村綠道、一個(gè)文體場(chǎng)所、一處水面景觀、一個(gè)整潔環(huán)境，使生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的村屯綠化、飲水凈化、道路硬化更加具體更富于可操作性。同時(shí)，還結(jié)合鄉(xiāng)村自然稟賦、民俗民居、聚落風(fēng)格等特點(diǎn)，充分挖掘各村各寨的古橋、古井、古樹(shù)、古廟等文創(chuàng)元素，復(fù)制、打造了一批各具特色的生態(tài)鄉(xiāng)村，初步形成了一村一品、一村一韻的鄉(xiāng)村聚落布局。

依托“引智入賀”：借力攻堅(jiān)破解垃圾治理難題

在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理五年攻堅(jiān)行動(dòng)的大背景下，賀州依托市委、市政府“引智入賀”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，借力攻堅(jiān)，積極探索破解農(nóng)村垃圾治理難題的新路子。去年，率先聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外專家學(xué)者成立了地市一級(jí)的農(nóng)村垃圾技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)總結(jié)提升和推廣應(yīng)用農(nóng)村生活垃圾治理方面的新方法和新工藝。建立了“村收-鎮(zhèn)運(yùn)-（片區(qū)）集中處理”的農(nóng)村生活垃圾集中處理新模式，有效破解了農(nóng)村生活垃圾處理難題，同時(shí)也改善了村容村貌，得到了群眾的普遍認(rèn)可。

敢于“鐵面問(wèn)責(zé)”：動(dòng)真碰硬破解壓力傳導(dǎo)難題

鄉(xiāng)村建設(shè)是一件不可能畢其功于一役的難事，必須有過(guò)硬的作風(fēng)保證。近年來(lái)，賀州把督查問(wèn)責(zé)當(dāng)作轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段。一是定規(guī)矩，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式及相關(guān)問(wèn)責(zé)程序，劃清界線，亮出“底線”，讓督查問(wèn)責(zé)有章可循；二是重督查，堅(jiān)持例行督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合、自查互查與隨機(jī)抽查相統(tǒng)一；三是敢亮丑，在市級(jí)媒體上公開(kāi)曝光問(wèn)題，揭傷疤，戳痛處；四是強(qiáng)問(wèn)責(zé)，對(duì)“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象堅(jiān)決整治，強(qiáng)力追責(zé)，決不姑息遷就。通過(guò)強(qiáng)力舉措，層層傳導(dǎo)壓力，有效地推動(dòng)了工作落實(shí)。

（作者為賀州市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市鄉(xiāng)村辦主任）