以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)主席 陳 武

科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。黨的十八屆五中全會(huì)提出新發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了根本遵循，其中創(chuàng)新位居五大發(fā)展理念之首。廣西雖然是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但經(jīng)過多年發(fā)展，在一些創(chuàng)新領(lǐng)域形成了較好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起的新形勢，廣西必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的一系列新思想、新論斷、新要求，真正讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

一、通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)70%以上，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過90%，今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍是經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過技術(shù)創(chuàng)新在去產(chǎn)能過程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)產(chǎn)能，真正使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鳳凰涅槃、浴火重生。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。找準(zhǔn)“轉(zhuǎn)”的路徑和方向，“老樹新枝”亦可帶來滿園春色。廣西制糖、鋁、汽車、機(jī)械、冶金等產(chǎn)業(yè)具有較好發(fā)展基礎(chǔ)，但新常態(tài)下，這些曾經(jīng)依托資源優(yōu)勢發(fā)展壯大的支柱產(chǎn)業(yè)卻面臨著產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排的雙重壓力。突破瓶頸障礙、走出發(fā)展困局，必須向創(chuàng)新要?jiǎng)恿�，通過“二次創(chuàng)業(yè)”讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新春。全力打造全國重要的鋁基新材料研發(fā)生產(chǎn)基地，推進(jìn)鋁精深加工，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升鋁產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦甘蔗種植、制糖、精深加工三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)降成本、增效益，全面提升糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。大力推進(jìn)鋼鐵、建材、食品等其他傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，重塑市場競爭優(yōu)勢。

提升技術(shù)裝備水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能落后，根子在于創(chuàng)新不足、有效供給能力弱、技術(shù)裝備水平落后。要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升裝備和工藝水平，增強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件等建設(shè)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域布局建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床等先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快信息化和工業(yè)化的深度融合，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)向智能化、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。

提振企業(yè)競爭力。長期以來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中國有企業(yè)比重大、活力不足，新常態(tài)下要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，就必須全面深化國企改革，不斷完善企業(yè)的運(yùn)營、監(jiān)管、激勵(lì)約束等各項(xiàng)制度，引導(dǎo)企業(yè)把更多精力放在創(chuàng)新上，全面提升創(chuàng)新發(fā)展能力，增強(qiáng)核心競爭力。打好降本增效“組合拳”，為企業(yè)進(jìn)一步減負(fù)，引導(dǎo)企業(yè)開展管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，主動(dòng)挖掘內(nèi)部降成本潛力。針對國有企業(yè)相互間業(yè)務(wù)板塊重復(fù)、內(nèi)部資源配置效率低等情況，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)相近、在產(chǎn)業(yè)鏈上聯(lián)系緊密的國有企業(yè)進(jìn)行市場化重組整合，最大程度實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，盡快形成一批主業(yè)突出、擁有品牌優(yōu)勢、具有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

二、通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，釋放“進(jìn)”的動(dòng)能

當(dāng)前，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)動(dòng)能后勁不足，迫切需要新動(dòng)能異軍突起。培育壯大以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，加快建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式。集中各方面力量，在云計(jì)算及大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、石墨烯、機(jī)器人等相關(guān)領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，超前布局一批重大科技專項(xiàng)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過自主研發(fā)、引入轉(zhuǎn)化及合作開發(fā)，突破一批新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，大幅提高高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量水平，強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才匯聚、產(chǎn)業(yè)升級中的支撐作用。實(shí)施“瞪羚企業(yè)”培育計(jì)劃，支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快的“瞪羚企業(yè)”開展產(chǎn)學(xué)研合作、新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新活動(dòng)，打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、自主知識產(chǎn)權(quán)并能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚。以高新區(qū)、加工貿(mào)易重點(diǎn)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、中馬“兩國雙園”等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，開展精準(zhǔn)引資引智招商，加快重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以建設(shè)中國-東盟信息港為契機(jī)，加快建成面向東盟重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域創(chuàng)新中心，構(gòu)建中國-東盟跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和電子商務(wù)集聚區(qū)。

加強(qiáng)創(chuàng)新資源合作交流。加強(qiáng)與國內(nèi)外重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、協(xié)會(huì)等創(chuàng)新資源集聚的單位合作，積極推動(dòng)國家級科研院所在廣西設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和分中心。實(shí)施軍民融合創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極搭建軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)學(xué)研平臺、軍民融合技術(shù)創(chuàng)新平臺、軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺等，促進(jìn)軍民用技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移。推動(dòng)中國與東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移和“一帶一路”沿線的國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)具有競爭力的中高端產(chǎn)品參與國際競爭。

三、通過制度創(chuàng)新推動(dòng)體制機(jī)制變革完善，集聚“活”的要素

把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“新引擎”盡快發(fā)動(dòng)起來，亟須協(xié)同轉(zhuǎn)動(dòng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”。為此，要破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力，充分調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)新積極性，加快解決制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題，使創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、創(chuàng)新源泉充分涌流。

深化高校管理體制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)高校人事制度改革，創(chuàng)新編制管理，逐步取消行政級別。探索采取穩(wěn)定支持與公平競爭相結(jié)合的方式，加大對重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目所屬高校的支持力度。進(jìn)一步削減和規(guī)范對高校的行政審批事項(xiàng)，擴(kuò)大其在選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置、職稱評審、薪酬分配、對外科技交流等方面的自主權(quán)。探索高校校長選聘制，在學(xué)校內(nèi)部推進(jìn)全員崗位聘用、聘期考核管理制度。

深化科研院所體制改革。堅(jiān)持成果導(dǎo)向推動(dòng)科研院所改革發(fā)展，健全規(guī)章制度體系，逐步推進(jìn)科研院所去行政化。理順公益類科研院所管理機(jī)制，按照人、財(cái)、物相統(tǒng)一原則推進(jìn)公益類科研院所改革，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，提高科研院所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。繼續(xù)深化轉(zhuǎn)制類科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，采取并入大企業(yè)大集團(tuán)、與高校合作、整合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等形式，持續(xù)激發(fā)科研院所的創(chuàng)新活力。

深化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革。遵循創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理制度，構(gòu)建科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理新機(jī)制。聚焦重大科技需求，發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)和項(xiàng)目。堅(jiān)持管放結(jié)合，進(jìn)一步完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批制度，賦予科研單位和科技人員更靈活的財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。強(qiáng)化科研信用管理，建立覆蓋全過程的科研信用記錄制度。建立面向結(jié)果的科研經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。實(shí)施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式,健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為的懲治力度，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警防范機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助力度。完善專利資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策,建立以知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的獎(jiǎng)勵(lì)、考核體系,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本加大對專利等知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)應(yīng)用的投入，鼓勵(lì)專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用和國際專利申請。

四、通過服務(wù)創(chuàng)新推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變提升，營造“優(yōu)”的環(huán)境

創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府搭平臺。必須盡快轉(zhuǎn)變政府創(chuàng)新管理職能，把工作重點(diǎn)從行政審批、資源分配轉(zhuǎn)到管控風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)上來，努力為創(chuàng)新活動(dòng)營造最優(yōu)的外部環(huán)境。

堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)，做企業(yè)創(chuàng)新的“催化劑”。創(chuàng)新的主角是企業(yè)。要讓主角“唱好戲”，政府必須“搭好臺”，尊重市場規(guī)律，做好科技公共服務(wù)，給予企業(yè)創(chuàng)新最大支持。要加快建立創(chuàng)新政策咨詢制度，吸收更多企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌優(yōu)化政府對創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)和引導(dǎo)，促進(jìn)人財(cái)物等創(chuàng)新資源向企業(yè)流動(dòng)聚集。完善面向企業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)體系，面向企業(yè)布局一批創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，創(chuàng)建公共技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新融資環(huán)境，建立和用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對科技企業(yè)的支持力度。

堅(jiān)持服務(wù)人才，做各類人才的“定心丸”。人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源、第一要素、第一推動(dòng)力。要不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,在全社會(huì)營造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。加大靶向引才力度，突出“高精尖”和緊缺人才導(dǎo)向,促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈緊密銜接、相互支撐。不斷強(qiáng)化人才培養(yǎng)和支持舉措，大力實(shí)施國家高層次人才特殊支持計(jì)劃和廣西“院士后備人選培養(yǎng)工程”，造就一批具有較大學(xué)術(shù)影響力和引領(lǐng)帶動(dòng)能力的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。創(chuàng)新人才評價(jià)和激勵(lì)辦法，建立分類認(rèn)定、精準(zhǔn)支持機(jī)制。健全人才服務(wù)與保障措施，在高層次人才薪酬分配、住房保障、配偶安置、子女入學(xué)等方面，制定專項(xiàng)政策和具體辦法，真正使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺、發(fā)展有空間。

堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)，做創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“服務(wù)器”。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的孕育成長，從政府層面上看，關(guān)鍵在健全扶持政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。應(yīng)積極清障搭臺、優(yōu)化服務(wù)，消除行政管理橫向、縱向限制，用政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持政府“事前”不干預(yù)、“事中”指導(dǎo)、“事后”扶持的原則，以社會(huì)力量為主推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。積極通過加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持等方式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更有力的政策支持。注重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營造全社會(huì)關(guān)注和支持科技創(chuàng)新、尊重知識、尊重人才的良好氛圍，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。 

（原載《求是》2017年5月1日第9期）