二、切實(shí)把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能

充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，這不僅容易實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)意圖，而且有助于切實(shí)發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要作用。

把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，必須善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作必須始終堅(jiān)持的政治原則。召開自治區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議，聽取和審議各項(xiàng)工作報(bào)告、地方性法規(guī)案，并作出決議、決定，實(shí)際上就是及時(shí)把黨委的主張和重大工作決策轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民共同意志的最重要的形式。今年初召開的自治區(qū)十二屆人大六次會(huì)議，審議通過(guò)了有關(guān)工作報(bào)告，作出了決議決定，把自治區(qū)第十一次黨代會(huì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，具體化到全區(qū)各級(jí)各部門工作的方方面面，成為全區(qū)人民的行動(dòng)自覺。同時(shí)，自治區(qū)人大常委會(huì)一直以來(lái)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞中央和自治區(qū)黨委重大決策部署統(tǒng)籌謀劃立法工作。自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例是自治區(qū)黨委點(diǎn)題、自治區(qū)人大常委會(huì)主導(dǎo)制定的，是引領(lǐng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，在全國(guó)是首創(chuàng)。這個(gè)條例用法的形式將自治區(qū)黨委關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的一系列重要決策部署固定下來(lái)，將近幾年來(lái)開展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)中的好做法好經(jīng)驗(yàn)以及良好村規(guī)民約上升為地方性法規(guī)，為深入持久推進(jìn)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法制保障。

把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，必須善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨必須培養(yǎng)、選拔和推薦大批優(yōu)秀干部執(zhí)掌黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的重要職位，以保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。一方面，黨組織向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部，是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)和鞏固執(zhí)政黨地位的重要組織保證。另一方面，人大依法行使選舉任免權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)法定的程序，把人民享有的管理國(guó)家的權(quán)力交給可以信賴的公仆代為行使，進(jìn)而保證人民的愿望、要求和利益得以實(shí)現(xiàn)。一直以來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部的原則與人大依法行使選舉任免權(quán)的統(tǒng)一，對(duì)自治區(qū)黨委提名推薦的干部，嚴(yán)格按照黨對(duì)任用干部的政策要求辦事，努力使黨委推薦干部的意圖和擬任人選，通過(guò)法定程序得以貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)工作程序與人大及其常委會(huì)法定工作程序的有機(jī)結(jié)合。2013年換屆以來(lái)，決定和批準(zhǔn)任免了自治區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員624人次，從組織上保障了國(guó)家機(jī)關(guān)工作的順利開展。去年，全區(qū)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉，常委會(huì)黨組把換屆紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使換屆選舉依法有序、風(fēng)清氣正、圓滿成功。新一屆市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大一次會(huì)議完成預(yù)定任務(wù)，順利選舉產(chǎn)生本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，為今后五年我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，必須善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，就要善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)組織實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用國(guó)家政權(quán)力量和資源實(shí)現(xiàn)黨的主張。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)完全一致，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，目的在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。我們堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)保工作作為監(jiān)督重點(diǎn)。2015年1月1日新環(huán)保法開始施行，當(dāng)年11月，我區(qū)就在全國(guó)率先聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的工作報(bào)告。去年，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組到我區(qū)開展督察，我們?cè)谌珔^(qū)開展環(huán)保法律法規(guī)實(shí)施情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，帶頭深入基層開展實(shí)地檢查，檢查活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。職業(yè)教育問題是人民群眾十分關(guān)心的社會(huì)問題和民生問題，常委會(huì)在檢查職業(yè)教育法實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行專題詢問，會(huì)后及時(shí)梳理出14條審議意見轉(zhuǎn)交政府研究處理，推動(dòng)政府先后出臺(tái)了加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見、職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法、職業(yè)院�！半p師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)文件。

把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，必須善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。堅(jiān)持民主集中制，必須引導(dǎo)中共黨員代表和委員把執(zhí)行黨的決定與充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)。人大及其常委會(huì)主要是通過(guò)會(huì)議的形式，集體行使職權(quán)。自治區(qū)人大代表和常委會(huì)委員是代表我區(qū)5500萬(wàn)人民行使職權(quán)，他們有提出意見建議和表決的權(quán)利。工作中，我們提醒他們時(shí)刻意識(shí)到自己代表的不僅僅是個(gè)人利益，積極引導(dǎo)代表特別是中共黨員代表和委員認(rèn)真執(zhí)行黨的決議、貫徹黨的意圖，做到把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把服從黨的決定與嚴(yán)格依法辦事有效統(tǒng)一起來(lái)，確保黨委意圖的順利實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持民主集中制，必須健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，使重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使既充分發(fā)揚(yáng)民主又實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一。今年2月，中辦印發(fā)了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見》。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好文件精神，全力配合自治區(qū)黨委完善討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，健全討論決定重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善討論決定重大事項(xiàng)程序機(jī)制，切實(shí)行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。