光明日報記者 劉坤

外賣送餐要騎，短途上班要騎……近年來，輕便、快捷的電動自行車越來越受到人們的青睞。然而，隨著電動自行車數(shù)量的增加，由其引發(fā)的交通事故、火災(zāi)等安全問題也逐漸凸顯。

1月16日起，由工信部、公安部等四部門聯(lián)合組織修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)報批稿向社會公示30天。當(dāng)前，我國電動自行車行業(yè)呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢？為何要重新修訂強制性國家標(biāo)準(zhǔn)？

從2016年4月11日起，北京長安街及其延長線等10條道路禁止電動二輪車通行，違者面臨罰款等處罰。新華社發(fā)

“超標(biāo)車”造成安全事故多發(fā)

“我國電動自行車行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界第一，年產(chǎn)3000多萬輛，目前全社會保有量約2億輛�！惫ば挪肯�費品工業(yè)司司長高延敏16日表示，電動自行車產(chǎn)品逐漸成為消費者日常短途出行的重要交通工具。

然而，高延敏也提到，電動自行車行業(yè)在便利人民群眾生活的同時，也存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，比如單方面強調(diào)量的擴張，在產(chǎn)品品質(zhì)和安全性能提升上投入不足，導(dǎo)致低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足、價格戰(zhàn)頻繁、安全事故多發(fā)，與滿足人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。

近年來，不少電動自行車產(chǎn)品逐漸變得越來越大、越來越重、越來越快，部分指標(biāo)超出了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，被群眾稱為“超標(biāo)車”。例如，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動自行車最高車速不超過20km/h，但目前實際使用中的部分電動自行車產(chǎn)品最高車速超過40km/h；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定整車重量不超過40kg，但目前部分電動自行車整車重量超過70kg。

“這些產(chǎn)品性能上接近或達到電動輕便摩托車，引發(fā)的交通安全事故時有發(fā)生，造成了大量的人員傷亡�！备哐用粽f。

據(jù)統(tǒng)計，2013年至2017年，全國共發(fā)生電動自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5.62萬起，造成死亡8431人、受傷6.35萬人、直接財產(chǎn)損失1.11億元，5年來，電動自行車肇事致人傷亡的事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈現(xiàn)逐年上升趨勢，年均分別上升8.6%和13.5%。

新標(biāo)準(zhǔn)堵住兩大漏洞

2017年11月8日，深圳居民陳某醉酒駕駛一輛超標(biāo)電動自行車被交警查獲，經(jīng)檢驗，陳某駕駛的電動自行車重量達98公斤、時速可達60公里，檢驗認(rèn)定為摩托車；陳某因涉嫌危險駕駛罪被判處拘役1個月。

對此，公安部交通管理局副局長李江平指出，根據(jù)相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)電動自行車性能接近摩托車，實質(zhì)上屬于機動車。但諸多超標(biāo)電動自行車生產(chǎn)銷售企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)銷售超標(biāo)車輛，將超標(biāo)車輛包裝成“非機動車”，并宣傳無需取得機動車號牌、無需取得機動車駕駛證即可駕駛，誤導(dǎo)了消費者，也擾亂了管理秩序。

如今，電動自行車行業(yè)雖然經(jīng)濟總量不大，但與人民日常生活有著密切關(guān)系。

記者了解到，現(xiàn)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999）于1999年發(fā)布實施，由于制定年代較早，以及當(dāng)時行業(yè)和產(chǎn)品還不成熟，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在一定局限性，已不能很好地規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。

據(jù)介紹，此次公示的新標(biāo)準(zhǔn)提升了電動自行車的安全性能，由原來的部分條款強制改為全文強制，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護等技術(shù)指標(biāo)，調(diào)整完善了車速限值、整車質(zhì)量、腳踏騎行能力等技術(shù)指標(biāo)。其中，最高車速由20km/h調(diào)整為25km/h，整車質(zhì)量（含電池）由40kg調(diào)整為55kg，電機功率由240W調(diào)整為400W，并對具有腳踏騎行功能進行了強制性規(guī)定。

“新標(biāo)準(zhǔn)堵住了兩大漏洞。”高延敏解釋說，第一個漏洞，即現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是部分條款強制，修訂后改為全文強制，所有條款必須強制執(zhí)行；第二個漏洞，即現(xiàn)在電動自行車出廠以后有改裝現(xiàn)象，導(dǎo)致速度超出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，因此在新標(biāo)準(zhǔn)中增加了防篡改的要求，防止產(chǎn)品出廠后進行改裝。

新標(biāo)準(zhǔn)擬設(shè)置半年到一年的過渡期

“我剛剛買了采用舊標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車怎么辦？還能使用嗎？”在電動自行車新標(biāo)準(zhǔn)出臺后，不少消費者心中存在著這樣的疑惑。

對此，高延敏表示，新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到正式實施擬設(shè)置半年到一年的過渡期，給企業(yè)一定時間進行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫存產(chǎn)品消化，具體以標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布稿規(guī)定的時間為準(zhǔn)；在新標(biāo)準(zhǔn)正式實施前，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，鼓勵銷售企業(yè)銷售符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，鼓勵消費者購買符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

高延敏提到，新標(biāo)準(zhǔn)正式實施后，對于消費者已經(jīng)購買的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，將由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定出妥善的解決辦法，通過自然報廢、以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補貼、納入機動車管理等方式，在幾年內(nèi)逐步化解。

實際上，近年來，各地也在積極探索通過地方立法規(guī)范加強電動自行車管理。上海、江蘇等地實施目錄公告管理，進行注冊登記上牌，加強駕駛?cè)私逃�管理；對超�?biāo)電動自行車，福州、泉州等地通過設(shè)置過渡期、以舊換新、折價回購等措施，逐步消化存量；南寧等地強化通行秩序整治，倒逼源頭治理。

李江平指出，公安部將以新標(biāo)準(zhǔn)出臺為新起點，對超標(biāo)電動自行車正本清源，清理違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)把銷售準(zhǔn)入關(guān)，確保新標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)真執(zhí)行，從源頭上杜絕超標(biāo)電動自行車的產(chǎn)生。同時，繼續(xù)指導(dǎo)各地公安交通管理部門加大對電動自行車闖紅燈、逆向行駛、亂停亂放等違法行為的查糾力度，切實維護好道路通行秩序。

《光明日報》（ 2018年01月17日 10版）