看人口大縣如何變身人力資源大縣
——陜西紫陽技能脫貧創(chuàng)新路
光明日報記者 張哲浩 楊永林 光明日報通訊員 周余汪
2014年以來，陜西省安康市紫陽縣結(jié)合市場特點和社會需求，依托龍頭企業(yè)實施以修腳足浴為主的免費技能培訓，變?nèi)丝诖罂h為人力資源大縣，探索出一條“政府主導+龍頭企業(yè)+基地培訓+定向就業(yè)”的技能脫貧新路。目前，陜西省正全面推廣。
“四區(qū)”疊加下的選擇
紫陽縣位于陜西南部秦巴山區(qū)，漢江上游，屬限制開發(fā)的國家主體功能區(qū)、重點生態(tài)保護區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、秦巴集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)。
“八山一水一分田”是紫陽典型地貌，這里地處偏遠，土地貧瘠，災害頻發(fā)，發(fā)展滯后，貧困人口分布廣，條件型和素質(zhì)型貧困疊加現(xiàn)象凸顯，全縣35萬人中貧困人口有9.68萬人，長期被列為國定貧困縣，嚴重的貧困問題成了幾代紫陽人無法改變的困局。每年約有8萬多人外出務(wù)工，且大多從事采礦、建筑等傳統(tǒng)危重行業(yè)，是勞動力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)大縣。
面對縣情實際，紫陽縣經(jīng)過充分調(diào)研，把技能培訓作為扶智扶技扶業(yè)的總抓手，按照政府主導、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭帶動、技能脫貧的思路，整合一切資源，凝聚一切力量，根據(jù)企業(yè)和市場需求抓培訓，按照貧困戶就業(yè)愿望抓幫扶，引導貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
該縣根據(jù)貧困群眾的特點，提供“定制套餐”，量身打造技能培訓課程，把勞動法規(guī)、權(quán)益保護、職業(yè)規(guī)范、服務(wù)禮儀、民歌茶藝等內(nèi)容融入技能培訓中，在幫助無技術(shù)、無學歷的貧困群眾學到謀生技能的同時，實現(xiàn)了立志與立智的目標。
“通過幾年的探索實踐，我們深刻體會到，推進技能脫貧，必須從縣域資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，因地制宜，因勢利導，把扶志、扶技、扶業(yè)有機結(jié)合起來，才能滴灌滴到窮根上、扶貧扶到點子上，貧困戶才能脫貧有術(shù)、致富有望�！笨h委書記趙立根說。
政企合作打造技能扶貧樣本
“手指要靈活，不僅要握穩(wěn)刀子，還要能運用自如，修的趾甲要光滑、平整、無毛刺。”走進紫陽縣修腳免費培訓基地，培訓教師張妮正在為學員們講授修腳技術(shù)要領(lǐng)，雖然很多學員已過了而立之年，但學習的勁頭特別足。據(jù)紫陽縣勞動就業(yè)培訓中心負責人賈學平介紹，這些學員由遠元集團的老師進行培訓，結(jié)業(yè)后就簽約進入遠元集團直營店上班。
遠元集團是紫陽縣實施技能培訓過程中的首個合作企業(yè)。2014年，該縣與遠元集團簽訂2萬人的用工協(xié)議，由遠元集團結(jié)合企業(yè)特點和社會需求，量身開發(fā)培訓課程，竭力提供就業(yè)平臺，當?shù)卣畡t負責組織生源、提供培訓場地。合作過程中，培訓機構(gòu)與合作企業(yè)簽訂用工協(xié)議，出具就業(yè)待遇承諾書，明確最低工資、工資計發(fā)、生活待遇等保障條款，確保培訓后及時就業(yè)、務(wù)工增收。
“以前在煤礦干，又累又臟，現(xiàn)在在修腳店上班冬暖夏涼，既輕松又安全！”今年44歲的石萬仲是紫陽縣洄水鎮(zhèn)團堡村農(nóng)民，在外地煤礦打工10多年，2014年回鄉(xiāng)參加了縣里舉辦的修腳師培訓班，結(jié)業(yè)后分配到遠元集團湖北分公司武漢魯磨店，不到半年時間便提升為店長，年薪漲到10多萬元。老石說，修腳培訓中心讓他從“黑領(lǐng)”變成了“白領(lǐng)”。
該縣每年將免費技能培訓納入全縣20項重點工作和20件城鄉(xiāng)實事，縣財政每年預算安排800萬元技能培訓專項資金，整合各類培訓項目資金捆綁使用，出臺“三包兩免一補”優(yōu)惠政策，即包吃包住包就業(yè)，免學費、免教材用品費，發(fā)放交通補貼，并建立學員就業(yè)定期回訪機制。同時，提供貼息貸款鼓勵參訓貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)。
隨后，紫陽縣將“政府主導+龍頭企業(yè)+基地培訓+定向就業(yè)”的技能培訓模式復制到特色烹飪、家政月嫂、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)上，并與對應(yīng)的龍頭企業(yè)簽訂用工合同。三年來，該縣共投入資金3000多萬元，開展技能培訓277期，1.6萬人成功實現(xiàn)就業(yè)。
該縣計劃在2020年前，完成免費職業(yè)技能培訓3萬人以上，貧困人口中的適齡勞動力參訓率達到80%以上，使農(nóng)村勞動力通過培訓掌握一門以上職業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收，促進脫貧致富。
新模式走出“多贏路”
紫陽免費訂單定向培訓這種模式，緊貼群眾需要、企業(yè)需求，深受群眾、企業(yè)歡迎，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、社會效益，實現(xiàn)了互利多贏。
“通過與政府合作，企業(yè)突破了缺人瓶頸，實現(xiàn)了從2015年營業(yè)額總收入8.4億元到2016年的15.2億元，再到2017年近30億元的飛躍�！边h元集團董事長鄭遠元說，紫陽定向輸送學員助其開辦直營店1500多家，有效解決了企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才的用工需求，成為其加速發(fā)展的決定性因素。
遠元集團現(xiàn)已發(fā)展為集修腳連鎖、技師培訓、生物科技、商務(wù)貿(mào)易、影視傳媒、健康產(chǎn)業(yè)為一體的集團化發(fā)展企業(yè)。該集團正全力實施“三年百億、千城萬店”戰(zhàn)略，即三年內(nèi)實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元，在全國1000個城市開設(shè)直營店1萬家。屆時，可解決10萬人就業(yè)問題，惠及約6萬個家庭20萬人。
實施免費訂單定向培訓，不僅促進了企業(yè)發(fā)展，也拓寬了群眾致富門路。2014年以來，紫陽7800多名參加技能培訓的貧困戶通過從事修腳、餐飲、月嫂、電子商務(wù)等實現(xiàn)增收，不少貧困人口還實現(xiàn)了“一年脫貧、兩年建房、三年買車”的目標。一些學員結(jié)業(yè)后自主開辦餐飲店、農(nóng)家樂，或開網(wǎng)店等，催生了一批新的經(jīng)濟實體，帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“政府和企業(yè)的相互合作，使各自職能優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，共同解決了企業(yè)和政府所面臨的問題，形成了解決貧困人口脫貧致富的‘紫陽模式’，同時也為陜西省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有益經(jīng)驗�！壁w立根說。
《光明日報》（ 2018年01月18日 04版）
