助力兜底保障 打贏脫貧硬戰(zhàn)

自治區(qū)民政廳黨組

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷和新要求。黨的十九大堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要部署和安排。民政部門是黨和政府保障民生的重要部門，在脫貧攻堅中發(fā)揮著助力和兜底保障作用。今年是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的關(guān)鍵之年。要敢于擔當，自我加壓，主動作為，譜寫民政在脫貧攻堅中的歷史新篇章。

一、民政部門在脫貧攻堅中大有可為

兜底保障是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后手段。近年來，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導下，我區(qū)各級民政部門認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話精神，積極圍繞中央和自治區(qū)關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略決策部署，做到領(lǐng)導重視到位、政策指導到位、目標任務到位、工作措施到位、責任落實到位、績效考評到位，切實推動落實民政兜底保障工作。

農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接有力。2016年，自治區(qū)政府辦公廳先后印發(fā)《脫貧攻堅貧困人口最低生活保障實施方案》《關(guān)于加快推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》，明確對于符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困家庭，按政策規(guī)定程序納入農(nóng)村低保保障范圍；對于符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按政策規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并根據(jù)致貧原因予以精準幫扶。特別對通過扶貧支持政策實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保家庭，明確在6-12個月的過渡保障期內(nèi)可以繼續(xù)享受低保與扶貧相關(guān)政策，極大鼓勵了低保對象積極通過就業(yè)提高收入逐步實現(xiàn)脫貧。

困難群眾基本生活兜底保障水平不斷提升。我區(qū)民政部門充分利用扶貧部門精準識別貧困人口的成果，把符合條件的建檔立卡貧困對象及時納入低保范圍，加強兩項制度在保障標準和補助水平以及信息數(shù)據(jù)銜接方面的有效銜接，讓更多符合條件的建檔立卡貧困對象納入農(nóng)村低保范圍，得到有效救助。自2016年7月以來，我區(qū)已先后3次提高農(nóng)村低保平均補助水平。截至2017年底，全區(qū)納入農(nóng)村低保范圍的建檔立卡貧困人口有141萬人，占全區(qū)農(nóng)村低保對象253.9萬人總數(shù)的55.5%。目前，全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標準達到3333元/人·年，全區(qū)111個縣（區(qū)）農(nóng)村低保標準全部超過國家扶貧標準線2952元/人·年。農(nóng)村低保平均補助水平由2016年初的每人每月125元提高到每人每月190元。

農(nóng)村特殊人群關(guān)愛機制逐步健全。民政部門積極履行部門職責，積極牽頭開展“合力監(jiān)護、相伴成長”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專項行動。截至2017年底，共幫助2.4萬多名無人監(jiān)護或監(jiān)護情況差的農(nóng)村留守兒童有效落實監(jiān)護責任，幫助1500名農(nóng)村留守兒童返校復學。建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務機制，累計建成4100多個農(nóng)村幸福院，解決農(nóng)村留守老人日間生活照料、文娛活動、情感交流所需的場所，助推脫貧攻堅戰(zhàn)深入推進。

社會力量參與脫貧攻堅戰(zhàn)的格局初步形成。印發(fā)《自治區(qū)民政廳關(guān)于進一步動員和鼓勵全區(qū)社會組織積極參與精準扶貧工作的通知》，號召動員各類社會組織迅速行動起來積極參與扶貧攻堅，進一步形成政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧工作格局，助推貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2017年全區(qū)各類社會組織共開展或參與脫貧項目480余個，投入資金近1億元，受扶對象5萬余人次。

二、正視兜底脫貧面臨的困難

當前，脫貧攻堅到了克難攻堅、攻城拔寨的關(guān)鍵時期，同樣，民政助力兜底也遇到了許多困難和挑戰(zhàn)。

民政兜底保障水平與困難群眾的需求還有差距。廣西是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，民政兜底保障資金相對較少，兜底保障整體水平還不夠高，與困難群眾的期望還有一定的差距。比如2017年底，我區(qū)農(nóng)村低保標準為每人每年3333元，遠低于2017年我區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入的8169元，僅能保障困難群眾的基本生活，特別是對于因罹患重大疾病、遭遇突發(fā)事故等陷入困境的“支出型”“急難型”貧困群體，目前救助的實效性還不夠強。

民政兜底保障協(xié)調(diào)機制還不夠健全。民政兜底保障困難群體，既需要發(fā)揮民政部門牽頭主導作用，也需要相關(guān)部門的積極配合和支持。但當前我區(qū)民政工作綜合協(xié)調(diào)機制尚不完善，協(xié)調(diào)部門支持、動員社會力量參與、整合拓寬民政工作資源的措施還不多，民政助力脫貧力不從心、捉襟見肘的局面還沒有根本改變。

基層民政能力建設(shè)與兜底脫貧工作還不夠相適應。民政工作事務繁雜、分布寬廣，對象繁多，并且服務對象大多是弱勢群體，有的還需經(jīng)常上門服務。目前，全區(qū)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有不到3名民政工作人員，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政常年的服務對象5000人左右，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的民生資金超過1000萬元，基層民政人少事多、疲于奔命的問題十分突出，一定程度上影響了民政兜底保障在“最后一公里”得到有效落實。

三、切實履行助力兜底的使命擔當

兜底保障是解決深度貧困問題的必須舉措。民政部門要認真貫徹落實黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新部署新要求和習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作重要指示精神，準確把握新時代脫貧攻堅戰(zhàn)略定位，增強使命擔當，切實把助力兜底脫貧攻堅的任務落到實處。

深入推進農(nóng)村低保制度與脫貧攻堅有效銜接。進一步健全農(nóng)村低保保障標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)國家扶貧標準不斷提高農(nóng)村低保標準，讓更多符合低保條件的貧困人口能夠納入農(nóng)村低保保障范圍。2018年實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村低保平均標準達到年人均3600元以上，所有縣區(qū)的農(nóng)村低保標準全部超過國家扶貧標準。要進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，科學設(shè)置低保對象認定標準，在充分考慮家庭收入和家庭財產(chǎn)等要素的基礎(chǔ)上，適當考慮困難家庭的剛性支出，將子女教育、重特大疾病或慢性病等剛性支出列入低保對象識別的要素范圍。

加大臨時救助工作力度。進一步健全完善臨時救助制度，建立健全部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機制，加大“先行救助”“分級審批”“轉(zhuǎn)介服務”等規(guī)定的落實力度。簡化臨時救助申請審批程序，逐步推進臨時救助由生活救助型向綜合救助型轉(zhuǎn)變，健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)和快速救助機制，對脫貧后遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄�本生活陷入困境的建檔立卡貧困家庭或個人及時給予應急性、過渡性的救助，實現(xiàn)“應救盡救、兜底救助”。

加強基層民政能力建設(shè)。針對基層民政工作力量嚴重不足的問題，將指導各地通過公開招考、調(diào)劑編制、政府購買服務等方式，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）有3名以上民政工作人員，人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要有5名以上民政工作人員，解決有人辦事的問題。同時，探索在村一級設(shè)立民政管理專干崗位，給予定額報酬，確保社會救助工作在基層事有人管，經(jīng)費有保障，為脫貧攻堅工作發(fā)揮更堅實的保障作用。

激活社會力量參與脫貧攻堅動力。引導和動員社會組織通過引進扶貧項目、提供技術(shù)服務、組織醫(yī)療和災害援助、開辟就業(yè)渠道、開展社會工作及志愿服務、開展定點幫扶和愛心捐助等方式，重點參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷及其他扶貧行動，倡導志愿扶貧。會同財政部門建立健全政府向社會組織購買扶貧服務制度，細化落實社會組織參與扶貧濟困活動的稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)性費用減免等政策，努力為社會組織提供優(yōu)惠政策服務。大力表彰在脫貧攻堅中作出突出貢獻的社會組織，營造支持社會組織參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。