長洲區(qū)農(nóng)村“股改”通過國家評估

為深化“三農(nóng)”改革提供經(jīng)驗樣本

廣西新聞網(wǎng)-廣西日報梧州訊（記者 潘登 通訊員 梁少歡 史秋蘭文） “去年每戶平均獲得分紅3000元，大家都覺得有盼頭，紛紛加入合作社，茶園已發(fā)展到1000畝�！�6月1日，在梧州市長洲區(qū)倒水鎮(zhèn)旭村東方美人茶示范區(qū)的梯田里，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年廖天林告訴記者。

處于城郊結(jié)合部的泗洲島，村民們抱團建游艇碼頭、小游園、小景觀，發(fā)展農(nóng)家樂和民宿經(jīng)濟，吃起旅游飯，農(nóng)民人均純收入超1.3萬元。在旅游業(yè)帶動下，全村有兩三百人在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

旭村各村民小組和村民以林地資源入股合作社，泗洲村以集體資產(chǎn)確權(quán)入股合作社，享受年終分紅。這些都是長洲區(qū)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革后，農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的鮮活例子。

5月底，長洲區(qū)作為廣西唯一的全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革（以下簡稱“股改”）的29個縣（市）之一，圓滿完成改革任務(wù)，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的驗收。該區(qū)經(jīng)過兩年的改革，共核實集體資產(chǎn)總額26.55億元，科學界定集體經(jīng)濟組織成員10.72萬人，配置集體資產(chǎn)股份18.77萬股，頒發(fā)集體資產(chǎn)股權(quán)證書3.29萬本。

長洲區(qū)“股改”始于2015年，該城區(qū)因地制宜，創(chuàng)新性地將26個村劃分為資產(chǎn)型、資源型兩大類分別推進。泗洲村等經(jīng)營性資產(chǎn)總量較大的城中村、城郊村，建立經(jīng)濟股份合作社，通過統(tǒng)一運營集體資產(chǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)；旭村等集體經(jīng)營性資產(chǎn)少，但人均承包農(nóng)地(林地)資源較多的資源型村組，鼓勵其組建股份合作社，通過聯(lián)合經(jīng)營、龍頭帶動等形式，促進特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營。

在“股改”期間，該城區(qū)把“股改”與基層黨建緊密結(jié)合，充分發(fā)揮黨組織凝聚力和黨員的先鋒模范作用，成立長洲區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作領(lǐng)導小組，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動和監(jiān)管等機制，改革進展非常順利。

“股改”讓集體和個人雙雙增收，群眾初步享受到改革紅利。兩年里，長洲區(qū)的農(nóng)村集體總資產(chǎn)從15億元，增加到26億元，增長了73%。農(nóng)民人均純收入從2014年的1.02萬元，增至2017年的1.35萬元，比廣西平均水平多2000元。

“股改”激活了農(nóng)民的積極性，促進了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長洲區(qū)各鎮(zhèn)村以“一村一品、一鎮(zhèn)一特色”為載體，通過股份合作社參股的形式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。泗洲村成功創(chuàng)建4星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，打造“離塵不離城”鄉(xiāng)村旅游品牌；龍華村股份合作社流轉(zhuǎn)2000多畝土地，引入社會企業(yè)合作發(fā)展園林產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不但獲得土地租金，還可享受經(jīng)營收益；三貴村積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，一舉摘掉了貧困村帽子。

“股改”確保了公益投入，改善了村莊生活居住環(huán)境。因為在股權(quán)配置中不設(shè)集體股，主要通過提取公益（公積）金來確保村集體的公益投入。兩年來，長洲區(qū)累計提取公益金1000萬元，用于農(nóng)村的水、電、路等鄉(xiāng)村建設(shè)，改善了人居環(huán)境。興龍街道辦事處的3個村每年從村集體收益中提取52萬元補充保潔員的工資，確保日常保潔全覆蓋；富萬村提取80多萬元打造古樹公園，建設(shè)花田、綠道、民宿，把農(nóng)村變成了“景區(qū)”。

“股改”充分尊重村民意愿，促進了社會穩(wěn)定，提升了村民幸福感。泗洲村“股改”后，村民領(lǐng)到股權(quán)證，集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、資產(chǎn)處置、收入分配不再由少數(shù)人說了算，村民真正成為“股東”，大大減少了分紅和產(chǎn)權(quán)糾紛。

長洲區(qū)委書記盧新華認為，股份權(quán)能改革解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬模糊、產(chǎn)權(quán)虛置等問題，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能和“農(nóng)民股東”抱團發(fā)展的斗志，促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，為增加廣大農(nóng)民收入、加快振興鄉(xiāng)村開辟了一條新路。

長洲區(qū)“股改”的成功，獲國家農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點評估組的充分肯定。評估組組長、四川省社會科學院副院長、研究員郭曉鳴認為，長洲區(qū)“股改”改革措施有力，具有分類推進合理、深化改革與強化監(jiān)管一體化，保持集體經(jīng)濟發(fā)展多元功能等八大亮點，達到了預(yù)期效果，為中央深化“三農(nóng)”改革提供了經(jīng)驗樣本。