新華社北京12月30日電 題：創(chuàng)造新的更大奇跡——黨的十八屆三中全會召開五周年述評

新華社記者張曉松、羅爭光、安蓓、胡浩

“全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)”——慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記用16個(gè)字描繪了新時(shí)代全面深化改革的壯闊圖景。

回望歷史，總有一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)值得銘記。

40年前，在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。

5年前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，改革又到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。面對新形勢新任務(wù)，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大戰(zhàn)略決策。

闖急流、涉險(xiǎn)灘、立柱梁、破藩籬，5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力抓好重大制度創(chuàng)新，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

夯基壘臺、積厚成勢，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立

2018年11月，上海市委、市政府召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會，明確機(jī)構(gòu)改革任務(wù)書，對全面推進(jìn)改革進(jìn)行動(dòng)員部署。

至此，我國31個(gè)省份機(jī)構(gòu)改革方案全部“出爐”，意味著黨和國家機(jī)構(gòu)改革重大部署全面進(jìn)入“施工期”。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，既是一項(xiàng)涉及全局的頂層設(shè)計(jì)，又是一項(xiàng)著眼長遠(yuǎn)的制度安排，更是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求極高的浩大工程。

更加注重頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)配套，是全面深化改革的鮮明特色。

5年來，全面深化改革夯基壘臺、立柱架梁。

這是位于三亞市海棠灣的三亞國際免稅城（2018年12月1日無人機(jī)拍攝）。 新華社記者 楊冠宇 攝

2018年11月14日，中央深改委第五次會議審議通過了《海南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》等5個(gè)直接涉及海南的改革方案，從稅收、財(cái)政、旅游、消費(fèi)等方面出臺了“一攬子政策”。

這是黨中央著眼我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，為深化海南改革開放作出的頂層設(shè)計(jì)。

不謀全局者，不足謀一域。

習(xí)近平總書記在部署全面深化改革之初就深刻指出，全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。

5年來，一系列事關(guān)全局的改革舉措相繼推出，形成大潮奔涌之勢：

深化國有文化單位改革，統(tǒng)籌推進(jìn)中華文化走出去的工作格局；部署開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，公立醫(yī)院綜合改革全面推開；建立“軍委－戰(zhàn)區(qū)－部隊(duì)”作戰(zhàn)指揮體系和“軍委－軍種－部隊(duì)”領(lǐng)導(dǎo)管理體系，實(shí)現(xiàn)我軍力量體系整體性、革命性重塑……

從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，5年來，習(xí)近平總書記親自主持召開40次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議、5次中央深改委會議，審議通過400多個(gè)重要改革文件，推出1932個(gè)改革方案，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。

5年來，全面深化改革著眼長遠(yuǎn)、謀定未來。

2016年8月，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，目標(biāo)直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢不適應(yīng)的難題，成為破解農(nóng)村土地問題、釋放農(nóng)村活力的再一次重大制度創(chuàng)新。

緊隨其后的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，將“有恒產(chǎn)者有恒心”寫進(jìn)中央文件，讓各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)吃下了期盼多年的“定心丸”。

改革開放之初，以“紅手印”為鮮明標(biāo)識的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，釋放了中國農(nóng)村蘊(yùn)藏的無限活力。過去5年，關(guān)于“產(chǎn)權(quán)”二字的重大改革，也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

深化考試招生制度改革、完善干部人事制度、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……

短短5年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“以功成不必在我”的胸懷和眼界，引領(lǐng)重大改革向著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

5年來，全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)。

如果說過去30多年的改革更多的是邊試邊改、各個(gè)擊破，那么過去5年的全面深化改革則是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會牽動(dòng)其他領(lǐng)域，需要密切配合。

2016年底，習(xí)近平總書記對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，對其深化改革系統(tǒng)集成的成功經(jīng)驗(yàn)給予肯定。

上海自貿(mào)區(qū)之所以爆發(fā)出前所未有的經(jīng)濟(jì)活力，一個(gè)重要原因就在于結(jié)合自身?xiàng)l件，在負(fù)面清單管理模式、商事登記制度、貿(mào)易便利化等方面推出了系列配套改革舉措，環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn)，形成了改革強(qiáng)大合力。

從一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)改革措施的相互配套，到相關(guān)領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；從抓改革措施出臺，到抓改革項(xiàng)目落地；從科學(xué)把握改革時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏，到處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系……

5年來，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中央全面深化改革委員會主任，將改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)抓在手中，把黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大部署的改革任務(wù)一體謀劃，使全面深化改革翻過一山又一山、一浪更比一浪高。