控?zé)煂覍以庥鲭y題執(zhí)法困境如何擺脫業(yè)內(nèi)人士呼吁

升級(jí)控?zé)熈顕?yán)法快落地

□　本報(bào)記者 　　趙 　麗

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 崔磊磊

最近，不少路過(guò)北京王府井步行街的市民都見到一個(gè)類似露天咖啡座的開放吸煙區(qū)，面積足有70平方米。北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)組織專家對(duì)此進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，于1月6日回應(yīng)稱，吸煙區(qū)明顯違背《北京市控制吸煙條例》，并涉嫌誤導(dǎo)青少年，應(yīng)該取締。

同時(shí)，北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)還致函北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)、北京市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等部門，建議取締此吸煙區(qū)。

據(jù)了解，此吸煙區(qū)是一公司為宣傳“共享吸煙室”理念而設(shè)立。

而就在此前幾天，浙江省杭州市最嚴(yán)控?zé)熈钍┬校�電子煙被納入控?zé)煼秶�。�?duì)此，有評(píng)論寫道：在這個(gè)元旦假期，迎著新年的曙光，我國(guó)控?zé)熈⒎ㄓ诌~出重要一步。

不過(guò)，更多的聲音則是，控?zé)熈畈粩嗌��?jí)，嚴(yán)法期待落地。

新型煙草產(chǎn)品多

無(wú)輔助戒煙依據(jù)

北京市民周文韜接觸電子煙的原因很簡(jiǎn)單——戒煙。

周文韜有差不多30年的煙齡。隨著年紀(jì)漸長(zhǎng)，周文韜經(jīng)常出現(xiàn)干咳癥狀，他的女兒周娟認(rèn)為這是長(zhǎng)期抽煙造成的。

終于，在兩年前，周文韜決定戒煙。可是，每次戒煙沒(méi)多久，周文韜就又開始抽上了。見父親戒煙如此之“難”，無(wú)可奈何的周娟將希望放在了輔助戒煙產(chǎn)品上。

周娟上網(wǎng)查詢后發(fā)現(xiàn)，市面上輔助戒煙產(chǎn)品眾多。一款價(jià)格為98元的電子煙套裝月銷量高達(dá)數(shù)萬(wàn)件，累計(jì)評(píng)價(jià)為幾十萬(wàn)條。這款電子煙的宣傳語(yǔ)為“歐洲先進(jìn)科技”“仿真電子煙/模擬真煙感覺(jué)”。

不過(guò)，銷量高并非意味著管用。周娟發(fā)現(xiàn)，在這件商品的評(píng)價(jià)中，有不少買家對(duì)電子煙的質(zhì)量與效果有所質(zhì)疑。在評(píng)價(jià)里，存在諸如“炸油、燙嘴、糊煙”“用一天就壞了”“感覺(jué)被坑了”等種種差評(píng)。

后來(lái)，周娟還就這款電子煙的質(zhì)量及效果咨詢了網(wǎng)店客服�？头�說(shuō)，電子煙可以起到輔助戒煙的作用，很多客戶基本在一個(gè)月左右就有明顯的效果。煙油是植物甘油提取的，不含對(duì)人體有害的焦油、一氧化碳等有害物質(zhì)。

抱著試試看的心態(tài)，周娟給父親選購(gòu)了一款電子煙。

在周文韜看來(lái)，他借助電子煙戒煙還算成功�！笆褂秒娮訜煷蠹s兩周后，我就沒(méi)碰過(guò)一根真煙。使用電子煙煙油的量從開始的每天4到5毫升，到現(xiàn)在每天1到2毫升。不過(guò)，煙油的尼古丁含量倒是沒(méi)有變化，一直是6毫克。最近，我開始使用尼古丁含量為3毫克的煙油�！敝芪捻w說(shuō)。

不過(guò)，這在周娟看來(lái)屬于自欺欺人，因?yàn)楦赣H抽電子煙顯得更加肆無(wú)忌憚。

“在家里和在單位抽電子煙時(shí)，雖然產(chǎn)生煙霧，但基本沒(méi)有氣味，不會(huì)給家人和同事造成什么影響。”這是周文韜的看法。

曾任中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k主任的姜垣在1月7日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，傳統(tǒng)煙草里所含的有害物質(zhì)有200多種，煙草在燃燒過(guò)程中會(huì)把這些有害物質(zhì)釋放出來(lái)。盡管加熱不燃燒的電子煙在一定程度上減少了有害物質(zhì)的釋放，但還是會(huì)釋放出有害物質(zhì)，未成年人使用這種電子煙同樣會(huì)危害健康。所以，目前商家所宣傳的抽電子煙無(wú)害、可以幫助戒煙的說(shuō)法，沒(méi)有任何科學(xué)依據(jù)。

深圳市控?zé)焻f(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)熊靜帆說(shuō)，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，青少年是電子煙主要營(yíng)銷對(duì)象之一，一旦未成年人吸電子煙成癮也會(huì)促使他們吸食普通卷煙。因?yàn)槟峁哦〉某砂a性，對(duì)未成年人的身心發(fā)育及健康會(huì)造成危害�！笆佬l(wèi)組織發(fā)布的報(bào)告中顯示，目前沒(méi)有充分證據(jù)證明吸電子煙可以戒煙”。

購(gòu)買電子煙耍酷

使用仍可能上癮

記者在幾個(gè)電商平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，賣電子煙的商家很多，其產(chǎn)品價(jià)格從99元到25000元不等。

在咨詢中，記者了解到，電子煙分兩類，即蒸汽電子煙和低溫卷煙。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上主要以蒸汽電子煙為主，賣得比較好的價(jià)格在200元至500元之間。

有商家客服告訴記者，客戶購(gòu)買電子煙的目的有兩種，一種是妻子買給抽煙的丈夫，希望丈夫戒煙，這種占大多數(shù)。很少有抽煙的人自己買電子煙以試圖戒煙的。另一種是喜歡潮流的年輕人，他們中很多人本身不抽煙，買電子煙主要是為了玩。

“年輕人的消費(fèi)大概占了3成以上，而且這個(gè)比例還在提高�！庇猩碳腋嬖V記者，有些年輕人看朋友在抽電子煙，覺(jué)得很酷，所以也來(lái)買。還有的年輕人買電子煙純粹是為了拍照，要求電子煙外形要酷、煙霧要大。

有需求就有市場(chǎng)。據(jù)了解，現(xiàn)在有不少牌子的電子煙都有專門針對(duì)年輕人需求的產(chǎn)品，比如強(qiáng)調(diào)水果味、蒸汽大煙霧。

某品牌電子煙旗艦店的商家告訴記者，其品牌賣得最好的是一款299元的產(chǎn)品。這款電子煙的產(chǎn)品介紹稱：沒(méi)有焦油更健康，很帥很酷很潮流�！罢f(shuō)穿了，年輕人買電子煙，一種是裝酷，一種是文青。很多人買電子煙之后很少再來(lái)買煙彈，他們基本不抽”。

然而，現(xiàn)實(shí)情況是，吸電子煙還是可能成癮。

北京市民嚴(yán)森(化名)告訴記者，他身邊有不少年輕人在使用電子煙，他們本身不抽煙，自稱是電子煙玩家，追求大煙霧，熱衷煙油DIY、花式吐煙圈，認(rèn)為使用電子煙是一種“生活方式”。

85后的李曉峰(化名)有差不多10年煙齡，他在2015年開始接觸電子煙。他向記者展示的電子煙，一眼看上去會(huì)被認(rèn)為是支筆。

“我現(xiàn)在習(xí)慣用這個(gè)國(guó)產(chǎn)品牌的，煙桿299元，煙彈99元一組3個(gè)，每個(gè)煙彈大概相當(dāng)于1包傳統(tǒng)煙。電子煙大多號(hào)稱沒(méi)有焦油，但里面到底是什么成分，我也不清楚。只能說(shuō)抽電子煙時(shí)，旁邊的人只看到煙霧但聞不到什么味道，所以我在家里抽電子煙也不會(huì)挨罵�！崩顣苑逭f(shuō)。

李曉峰坦言，他也看過(guò)一些關(guān)于電子煙危害的文章，但沒(méi)有辦法，自己一時(shí)半會(huì)兒還戒不了煙�！半娮訜�，畢竟還是有個(gè)‘煙’字，雖說(shuō)有各種口味，但不論是用煙絲還是用煙油，其實(shí)都含有對(duì)人體有害的物質(zhì)。所以，還是希望不抽煙的小伙伴慎重，不要因?yàn)橛X(jué)得很酷就玩這個(gè)，這真不是一件趕潮流的事，很容易上癮”。

控?zé)熋媾R新問(wèn)題

相關(guān)立法需跟進(jìn)

如今，電子煙越來(lái)越流行，但電子煙并非無(wú)害。目前，除了民航、地鐵等對(duì)電子煙明確作出限制外，大多數(shù)公共場(chǎng)所仍是模糊地帶。

2018年10月，北京市發(fā)布的控?zé)熀诎耧@示，公眾對(duì)電子煙等新型煙草類型的投訴不斷。對(duì)此，姜垣說(shuō)，公眾對(duì)電子煙等新型煙草類型投訴不斷，其中有兩個(gè)原因：第一，控?zé)煹某晒ψ尯芏嗳耸褂秒娮訜�，這是控?zé)煶晒Φ谋憩F(xiàn)；第二，公眾的權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，不管你抽的是香煙還是電子煙，只要對(duì)我的健康有害我就投訴。

“公眾對(duì)電子煙等新型煙草類型的投訴不斷，首先是因?yàn)殡娮訜煹氖褂迷絹?lái)越多，監(jiān)管卻出現(xiàn)真空，所以投訴增多；其次，控?zé)熢絹?lái)越被公眾所接受，所以公眾參與控?zé)煹男枨笸渡涞诫娮訜熒狭��！敝袊?guó)控制吸煙協(xié)會(huì)公益法律專家委員會(huì)主任委員王振宇說(shuō)。

由此，姜垣認(rèn)為，杭州將電子煙等新型煙草納入控?zé)煼秶�，在全�?guó)具有推廣意義。

王振宇也對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，杭州將電子煙等新型煙草納入控?zé)煼秶�是領(lǐng)先之舉，有推廣意義。電子煙是新問(wèn)題，會(huì)造成立法滯后、監(jiān)管缺失等問(wèn)題。由于無(wú)法可依，但又切實(shí)存在，就會(huì)形成公眾投訴、監(jiān)管無(wú)奈的局面。

在采訪中，不少民眾向記者提出，對(duì)于禁電子煙而言，在突破“執(zhí)行難”瓶頸這一問(wèn)題上恐怕還須下更大力氣。

在姜垣看來(lái)，推動(dòng)將電子煙納入控?zé)煼秶�，不�?huì)遇到執(zhí)行難的問(wèn)題�！翱�?zé)熆梢宰龅剑瑸槭裁纯仉娮訜熥霾坏侥�？從全�?guó)調(diào)查來(lái)看，使用電子煙的人數(shù)占0.5%，人數(shù)并不多，落實(shí)起來(lái)應(yīng)該不會(huì)很難。杭州的做法值得提倡，因?yàn)殡娮訜煹奈：κ侵饾u顯現(xiàn)的問(wèn)題，很多地方在今后的監(jiān)管和立法中要考慮到這一點(diǎn)”。

不過(guò)，王振宇卻認(rèn)為，將電子煙納入控?zé)煹姆秶�，肯定�?huì)遇到執(zhí)行難題。

在王振宇看來(lái)，目前對(duì)傳統(tǒng)煙草制品的控?zé)煿ぷ鞫歼�存在困難，比如經(jīng)費(fèi)不足、取證困難等，那么控制電子煙同樣也有困難。將電子煙納入控?zé)煼秶�，首先要有立法，沒(méi)有立法就沒(méi)有執(zhí)法基礎(chǔ)。

對(duì)此，王振宇呼吁盡快將電子煙監(jiān)管立法納入立法議程，“越早治理效果越好”。

制圖/李曉軍