各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2019年3月28日

　　全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程

　　記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2018﹞118號），在全區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下稱“三項(xiàng)制度”），推動我區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效提高政府公信力，努力營造良好法治環(huán)境，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　推進(jìn)“三項(xiàng)制度”在各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面落實(shí)，規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為，健全行政執(zhí)法公示制度機(jī)制，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，顯著提高行政執(zhí)法社會滿意度。

　　二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

　　（一）強(qiáng)化事前公開。2019年6月底前，自治區(qū)本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌推進(jìn)本系統(tǒng)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作。自治區(qū)、市、縣三級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等，主動及時全面準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。

　　2019年6月底前，自治區(qū)、市、縣三級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開本機(jī)關(guān)服務(wù)指南，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容。

　　加強(qiáng)對權(quán)責(zé)清單的動態(tài)管理。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂以及機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)管理并更新公開信息。

　　（二）規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員要持證上崗、亮證執(zhí)法。行政執(zhí)法人員未取得自治區(qū)人民政府或國家部委頒發(fā)行政執(zhí)法證的，不得從事行政執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴行政執(zhí)法證件的方式，做到執(zhí)法全過程公示執(zhí)法身份；出具行政執(zhí)法文書時，要主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝和佩戴標(biāo)識。

　　2019年10月底前，各級政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳、服務(wù)窗口要設(shè)置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

　　（三）加強(qiáng)事后公開。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于每年1月20日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，同時報送本級人民政府和上級主管部門。

　　三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

　　（一）完善文字記錄。2019年10月底前，自治區(qū)本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善本系統(tǒng)全區(qū)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本和執(zhí)法文書制作指引。市、縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，完善有關(guān)文書格式。

　　各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法文書格式，同步完善已有的行政執(zhí)法系統(tǒng)，做到紙質(zhì)文書和電子文書一致。

　　（二）規(guī)范音像記錄。2019年12月底前，自治區(qū)本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制本系統(tǒng)全區(qū)統(tǒng)一適用的音像記錄事項(xiàng)清單和執(zhí)法行為用語指引，明確記錄的重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。建立健全本系統(tǒng)全區(qū)統(tǒng)一的執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。

　　各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要做好音像記錄與文字記錄的銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益、罰沒財物處置的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)的音像記錄。

　　各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備必要的執(zhí)法音像記錄設(shè)備，原則上按每4名執(zhí)法人員配備1套音像記錄設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)確定，不足4人的，至少配備1套音像記錄設(shè)備。要根據(jù)需要建設(shè)詢問室或聽證室等音像記錄場所。

　　（三）嚴(yán)格記錄歸檔。2019年10月底前，自治區(qū)本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立完善全區(qū)統(tǒng)一適用的執(zhí)法臺賬和執(zhí)法案卷歸檔管理制度。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

　　2019年10月底前，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。

　　（四）發(fā)揮記錄實(shí)效。2019年10月底前，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄調(diào)閱使用規(guī)范、合法、有效。要建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。

　　自治區(qū)本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)本系統(tǒng)執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

　　四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

　　（一）明確法制審核機(jī)構(gòu)。2019年6月底前，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　（二）落實(shí)法制審核人員。2019年6月底前，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要落實(shí)法制審核人員。法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，執(zhí)法人員總數(shù)不足20人的，至少應(yīng)配置1名法制審核人員。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用，如法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均，可以調(diào)用本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師到法制審核崗位，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　（三）界定法制審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。2019年6月底前，自治區(qū)本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本系統(tǒng)執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定本系統(tǒng)自治區(qū)、市、縣三級重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，修訂或重新編制本部門重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單。2019年8月底前，市、縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)編制完成本部門重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單。

　　（四）嚴(yán)格法制審核內(nèi)容。各級法制審核機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。

　　（五）提出法制審核意見。各級法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，提出同意或者存在問題的書面審核意見。同級行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對法制審核機(jī)構(gòu)提出存在問題的審核意見進(jìn)行認(rèn)真研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。

　　（六）規(guī)范法制審核流程。2019年6月底前，自治區(qū)本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定和完善本系統(tǒng)全區(qū)統(tǒng)一的法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　（七）強(qiáng)化法制審核責(zé)任。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　五、加大組織保障力度

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級以上人民政府及其所屬部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施工作，及時研究解決工作中的重大問題�？h級以上人民政府建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。自治區(qū)本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，在完成好自身任務(wù)的前提下，指導(dǎo)本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，及時研究解決遇到的問題。各級司法行政機(jī)關(guān)要牽頭做好本區(qū)域內(nèi)推行“三項(xiàng)制度”工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和跟蹤評估。

　　（二）強(qiáng)化信息技術(shù)。2019年12月底前，自治區(qū)司法廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局要按照國家要求和自治區(qū)部署，依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)全區(qū)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建集管理與監(jiān)督、統(tǒng)計與分析、公示與查詢等功能為一體的信息化平臺。

　　（三）健全制度體系。自治區(qū)本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

　　（四）開展培訓(xùn)宣傳。自治區(qū)本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年至少開展1次本系統(tǒng)“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)或者業(yè)務(wù)交流。通過多種方式宣傳推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果。

　　（五）加強(qiáng)督促檢查。自治區(qū)本級行政主管部門要把“三項(xiàng)制度”推行情況納入機(jī)關(guān)績效考評指標(biāo)體系，建立督查情況通報制度，對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)。

　　（六）保障經(jīng)費(fèi)投入。自治區(qū)本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定本系統(tǒng)全區(qū)統(tǒng)一的執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報自治區(qū)司法廳匯總。自治區(qū)司法廳會同財政廳審核后，報自治區(qū)人民政府審定。相應(yīng)的年度實(shí)施計劃報自治區(qū)司法廳、財政廳備案。各級人民政府要將本級行政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算安排。各級財政部門要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

　　（七）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式，建立全區(qū)行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。健全和完善行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。依法依規(guī)保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策。落實(shí)國家撫恤政策，執(zhí)法人員依法參加工傷保險，并由同級人民政府為其購買人身意外傷害商業(yè)保險，提高職業(yè)傷害的保障水平。

　　本方案自印發(fā)之日起施行。2016年5月3日印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立行政執(zhí)法公示制度的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕51號）、2017年12月27日印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見的通知》（桂依法行政發(fā)〔2017〕6號）同時廢止。