把關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部落到實(shí)處

——自治區(qū)黨委組織部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼機(jī)制的通知》答記者問(wèn)

廣西新聞網(wǎng)-廣西日?qǐng)?bào)記者 王春楠

近日，經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）�！锻ㄖ�》印發(fā)之際，自治區(qū)黨委組織部負(fù)責(zé)人就這一文件的制定背景、目的意義、主要內(nèi)容和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下為什么要出臺(tái)這個(gè)文件？

答：激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為是黨中央作出的重大部署，也是組織部門(mén)著力推動(dòng)落實(shí)的重要任務(wù)。去年中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為的意見(jiàn)》后，我區(qū)及時(shí)出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，今年1月又出臺(tái)了深入推進(jìn)這項(xiàng)工作的實(shí)施方案以及容錯(cuò)糾錯(cuò)、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶、易地交流干部和掛職干部服務(wù)保障、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部、關(guān)愛(ài)干部身心健康等配套文件，形成了“1+6”的制度體系，在廣大干部中引起了很好反響。

其中，《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部的十條措施》明確提出：“定期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼水平，按照向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊境縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員傾斜原則，建立完善差異化補(bǔ)貼機(jī)制。”為了將這一政策落到實(shí)處，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正享受到“政策紅利”，更好地激勵(lì)他們擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)專門(mén)制定了這個(gè)文件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，身處改革發(fā)展穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)第一線，任務(wù)重、責(zé)任大，工作很辛苦，一些地方的工作條件還比較艱苦，尤其需要組織上多關(guān)心、多鼓勵(lì)。前不久，自治區(qū)黨委書(shū)記鹿心社在全區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廳級(jí)主要負(fù)責(zé)同志專題研討班上明確要求，各地各部門(mén)“要積極回應(yīng)干部關(guān)切，在關(guān)心關(guān)愛(ài)干部上拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，特別是對(duì)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)和基層一線的干部，要給予更多支持和關(guān)愛(ài)。”

提高待遇既是激勵(lì)干部的有效手段，也是關(guān)愛(ài)干部的有力措施。去年，有關(guān)部門(mén)曾在河池、百色、來(lái)賓、崇左等4個(gè)市9個(gè)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，在影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定的因素中，選擇“工資和福利待遇低”選項(xiàng)的占比達(dá)50.9%，是比例最高的一項(xiàng)。這個(gè)《通知》，突出重視基層、關(guān)愛(ài)基層的導(dǎo)向，在經(jīng)濟(jì)待遇上優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)A斜，把自治區(qū)黨委的激勵(lì)政策變成了“真金白銀”，將進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感，同時(shí)也豐富了我區(qū)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度體系。

問(wèn)：《通知》的主要內(nèi)容是什么？

答：我區(qū)從2015年開(kāi)始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)了這項(xiàng)補(bǔ)貼“從無(wú)到有”。這個(gè)《通知》，旨在實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼“從有到優(yōu)”。主要內(nèi)容集中在兩方面：一方面提高標(biāo)準(zhǔn)，讓補(bǔ)貼隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而水漲船高；另一方面完善機(jī)制，目的是聚焦我區(qū)各地在執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的措施辦法，確保這一制度不斷完善，有效發(fā)揮對(duì)干部的激勵(lì)作用。

一是針對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)一定、多年不變”的問(wèn)題，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高機(jī)制。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和物價(jià)水平，參照艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼浮動(dòng)周期，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確�？沙掷m(xù)增長(zhǎng)。

二是針對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的問(wèn)題，建立地域差異化機(jī)制。設(shè)定三個(gè)不同的補(bǔ)貼檔次，向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。這樣做，既體現(xiàn)了“吃苦者不吃虧”，又能夠發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)合理流動(dòng)。

三是針對(duì)“干短干長(zhǎng)一個(gè)樣”的問(wèn)題，建立向長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員傾斜的補(bǔ)貼機(jī)制。明確以2019年1月1日為起點(diǎn)，之后累計(jì)領(lǐng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼年限滿5年（含）以上的，按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的110%發(fā)放；累計(jì)領(lǐng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼年限滿10年（含）以上的，按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的130%發(fā)放。

考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的流動(dòng)性，著眼于增強(qiáng)政策的操作性，《通知》中還明確：因各種原因中斷領(lǐng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的，扣除中斷時(shí)間，領(lǐng)取補(bǔ)貼年限可累計(jì)計(jì)算；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流的人員，補(bǔ)貼按調(diào)入地執(zhí)行檔次重新計(jì)發(fā)。

四是針對(duì)“干與不干一個(gè)樣”、有的地方干部離崗后仍然享受補(bǔ)貼的問(wèn)題，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼發(fā)放與干部在崗情況掛鉤機(jī)制�！锻ㄖ�》中明確：調(diào)離或退休的人員，從調(diào)離或退休的下個(gè)月起停發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼；因借調(diào)、脫產(chǎn)參加學(xué)歷教育、病事假等原因離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位連續(xù)滿1個(gè)月以上的人員，從次月起暫停發(fā)放離崗期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。

五是針對(duì)“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼財(cái)政保障機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)，按其行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障、工資發(fā)放渠道解決；各地人民政府應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)統(tǒng)籌保障責(zé)任，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼納入地方年初預(yù)算，確保政策落實(shí)到位；自治區(qū)財(cái)政根據(jù)各地財(cái)政運(yùn)行情況，統(tǒng)籌考慮加大對(duì)困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的傾斜支持。

問(wèn)：實(shí)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異化的做法確實(shí)很好，《通知》在這方面有什么具體措施？

答：主要在兩個(gè)方面體現(xiàn)差異化：

一方面是在地域上體現(xiàn)差異化。根據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每人每月400元、450元、500元三個(gè)檔次發(fā)放，條件艱苦地區(qū)執(zhí)行較高的補(bǔ)貼檔次。各縣（市、區(qū)）根據(jù)交通便利程度、距離縣城遠(yuǎn)近、工作環(huán)境艱苦程度等因素，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼檔次執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

具體規(guī)定包括：（1）縣級(jí)人民政府駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，執(zhí)行所在縣域最低檔次標(biāo)準(zhǔn)。（2）非艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣和艱苦邊遠(yuǎn)一類地區(qū)縣，執(zhí)行第二、三檔標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不超過(guò)本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%，其中執(zhí)行第三檔標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不超過(guò)本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%。（3）艱苦邊遠(yuǎn)二類地區(qū)縣、邊境縣且符合領(lǐng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，最低執(zhí)行第二檔標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行第三檔標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上按不超過(guò)本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%設(shè)置。

另一方面是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長(zhǎng)短上體現(xiàn)差異化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的時(shí)間越長(zhǎng)，得到的補(bǔ)貼就越高。按照新標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間較長(zhǎng)的干部，最高可以領(lǐng)到每月650元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，比工作時(shí)間短的多出250元，這就體現(xiàn)了鼓勵(lì)干部扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的導(dǎo)向。

問(wèn)：如何抓好《通知》的貫徹落實(shí)？

答：這個(gè)《通知》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措，涉及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切身利益，必須不折不扣抓好落實(shí)�！锻ㄖ�》中明確，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行檔次情況，經(jīng)設(shè)區(qū)市黨委和人民政府審批同意，報(bào)自治區(qū)黨委組織部、人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳備案后執(zhí)行。我們要求，各地區(qū)各部門(mén)要高度重視，精心組織，合理確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放，確保政策落實(shí)到位；要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反規(guī)定的，按照《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部令第31號(hào)）等規(guī)定嚴(yán)肅處理。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)將對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保《通知》落實(shí)落地。

問(wèn)：在關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部方面，自治區(qū)黨委組織部下一步還有什么打算？

答：關(guān)心關(guān)愛(ài)是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的主要抓手之一。在這方面，我們堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，既抓重點(diǎn)又抓面上，既突出“關(guān)鍵少數(shù)”又惠及“普遍多數(shù)”。這個(gè)文件，是專門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的。下一步，我們還將針對(duì)不同干部群體，堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)干導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，推出一系列政策措施，把關(guān)心關(guān)愛(ài)真正做到干部心坎上。近期將著力抓好這么幾項(xiàng)工作：

一是研究制定脫貧攻堅(jiān)一線干部關(guān)愛(ài)激勵(lì)辦法。我區(qū)是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。現(xiàn)在，距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有不到兩年時(shí)間了，正是最吃勁的時(shí)候，必須加強(qiáng)對(duì)一線扶貧干部的關(guān)愛(ài)、激勵(lì)和保障，讓他們“擼起袖子加油干”。

二是推動(dòng)建立重大專項(xiàng)工作一線補(bǔ)助制度。去年以來(lái)，自治區(qū)召開(kāi)系列專題會(huì)議，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重大工作進(jìn)行具體部署。落實(shí)這些部署，必須緊緊依靠工作在一線的干部，必須讓實(shí)干者得實(shí)惠。

三是用好談心談話這個(gè)有效手段。前段時(shí)間，我們?cè)谌珔^(qū)各級(jí)組織部門(mén)部署開(kāi)展了抓黨建促脫貧攻堅(jiān)專題調(diào)研談心談話活動(dòng)，自治區(qū)黨委組織部部務(wù)會(huì)成員帶頭走遍了54個(gè)貧困縣，不僅與108名貧困縣黨政正職普遍開(kāi)展了一輪談心談話，還延伸到200多名其他縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員，傳遞了組織關(guān)懷，激發(fā)了工作動(dòng)力，得到鹿心社同志批示肯定。這樣的談心談話，下半年我們還要進(jìn)行一輪，并帶動(dòng)市級(jí)組織部門(mén)班子成員走遍所轄貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)組織部門(mén)班子成員走遍當(dāng)?shù)刎毨Т濉?/p>

四是切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。我們迅速出臺(tái)了《自治區(qū)黨委組織部帶頭改進(jìn)作風(fēng)為基層減負(fù)的十項(xiàng)措施》，通過(guò)嚴(yán)格控制會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、改進(jìn)調(diào)查研究、合理布置工作任務(wù)、規(guī)范督查檢查考核、簡(jiǎn)化基層接待服務(wù)、正確運(yùn)用新技術(shù)手段、保障基層工作力量、關(guān)心關(guān)愛(ài)黨員干部、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到為基層減負(fù)、為干部減壓。