一家征地拆遷律所因何4年勝案2059件

本報(bào)記者 　周斌

在北京東二環(huán)內(nèi)側(cè)一座現(xiàn)代化大廈里，有一家以承辦征地拆遷為主業(yè)的律師事務(wù)所，名叫圣運(yùn)律師事務(wù)所。圣運(yùn)律所網(wǎng)站首頁的顯著位置，標(biāo)注著承載律所文化的13個(gè)大字：誠(chéng)信、專業(yè)、極致，以個(gè)案推動(dòng)法治。

征地拆遷，不僅涉及群眾切身利益，不少還與強(qiáng)拆抗拆、群體性事件、信訪等相關(guān)。承辦這類“民告官”案件，難度可想而知。

自2015年5月1日新修改的行政訴訟法實(shí)施以來，圣運(yùn)律所承辦的征地拆遷勝案(勝訴案件+復(fù)議案件)已達(dá)2059件，年均超500件。

“這不僅因?yàn)槲覀兲峁┝藢�業(yè)的法律服務(wù)，更重要的是，這些年來我國(guó)法治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，法院依法審案，政府法治思維、依法行政能力水平大幅提升，有力推動(dòng)了依法平和解決征地拆遷糾紛�！笔ミ\(yùn)律所主任王有銀近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，在此過程中，圣運(yùn)律所也得到快速發(fā)展。

機(jī)緣巧合入行

發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

時(shí)至今日，王有銀涉足征地拆遷領(lǐng)域已經(jīng)有12年了。干征地拆遷律師這么多年，在國(guó)內(nèi)也找不出幾個(gè)。4月29日，在其辦公室里回憶當(dāng)初入行的經(jīng)歷，王有銀坦言，進(jìn)入這一行完全是機(jī)緣巧合。

那還是2007年，29歲的山東威海小伙王有銀，辭去當(dāng)?shù)匾患彝赓Y企業(yè)法律顧問的工作，抱著創(chuàng)業(yè)的理想，遠(yuǎn)赴北京干起職業(yè)律師。當(dāng)年年底，他接手的第一個(gè)案子便是一起征地拆遷案。

王有銀清楚地記得，那是一個(gè)風(fēng)雪天，他走進(jìn)河北某市的一個(gè)村莊，呈現(xiàn)在他眼前的，是30多戶村民在自家被拆除的宅基地廢墟上搭起的一個(gè)個(gè)窩棚。

看見律師來了，村民們立即圍上來，拉著他的手說：“村里因一個(gè)鋼鐵廠項(xiàng)目而征地拆遷，但大家都沒有看到合法手續(xù)，在補(bǔ)償沒有到位的情況下房子就被拆了，希望律師幫俺們討回公道�！�

這樣的場(chǎng)景，讓年輕的王有銀深受觸動(dòng)，感覺心中有一種難以抑制的沖動(dòng)。

回憶至此，這位戴著黑框眼鏡、一副書生模樣的律師停頓了一下，望著窗外飛揚(yáng)的柳絮，陷入片刻沉思。

“為弱勢(shì)人群說話是律師應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”他說。

這起案件歷時(shí)兩年，在一審敗訴的情況下，王有銀毫不氣餒，不斷學(xué)習(xí)征地拆遷法律政策，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，扎實(shí)辦案，最終推動(dòng)案件調(diào)解解決：當(dāng)?shù)貙?duì)被征地拆遷群眾增加補(bǔ)償、足額補(bǔ)償。

在這起案件還未辦結(jié)時(shí)，就有其他征地拆遷案主動(dòng)找上門來，這讓王有銀始料未及，甚至有些不知所措。但是，看到群眾期待的眼神，原本學(xué)經(jīng)濟(jì)法的王有銀深感自己無法推脫，從此，他接手的征地拆遷案越來越多。

“那時(shí)候，沒怎么聽說過有專職承辦征地拆遷案件的律師，放眼全國(guó)估計(jì)也是屈指可數(shù)�！蓖跤秀y說，原因可能是多方面的，包括當(dāng)時(shí)征地拆遷領(lǐng)域法律服務(wù)市場(chǎng)還沒有打開，這類案件案情復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)，承辦起來比較辛苦，還要面對(duì)公權(quán)力，辦案有一定風(fēng)險(xiǎn)和壓力等。

所以，當(dāng)看到王有銀接了一個(gè)又一個(gè)征地拆遷案后，他身邊的很多朋友表示出不理解，甚至有人向他打趣道：“別的律師轉(zhuǎn)型走高端路線，代理金融非訴領(lǐng)域業(yè)務(wù)，你本來?xiàng)l件挺好的，怎么反其道而為之呢？”

他這樣回應(yīng)：“如果大家都不愿意代理征地拆遷案件，基層老百姓的權(quán)益誰來維護(hù)呢？”

從此，王有銀成了一名“空中飛人”，伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，征地拆遷領(lǐng)域的糾紛大量出現(xiàn)，他法律服務(wù)的足跡遍布全國(guó)31個(gè)省份，助力群眾依法維權(quán)。

案件多了，困難也多起來，王有銀努力學(xué)習(xí)，靠專業(yè)取勝。

有個(gè)東部沿海城市，通過當(dāng)?shù)卣�府令的形式，�?guī)定集體土地和城市房屋一樣征收補(bǔ)償，導(dǎo)致訴訟頻發(fā)，但政府從未嘗過敗績(jī)。2010年前后，王有銀在當(dāng)?shù)匾贿B辦了百十個(gè)案子，均是一審敗訴。

為此，王有銀改變策略，向這個(gè)城市所在省的住建、國(guó)土部門申請(qǐng)復(fù)議，推動(dòng)上級(jí)主管部門撤銷當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的征地拆遷決定，確認(rèn)前置程序違法。二審時(shí)，法院主動(dòng)協(xié)調(diào)訴訟雙方坐下來解決問題，最終達(dá)成和解。

設(shè)立拆遷律所

只為群眾代言

走進(jìn)圣運(yùn)律所，其內(nèi)部設(shè)施和其他律所沒什么兩樣。讓記者印象深刻的是，一條走廊的一側(cè)墻上，掛滿了各地群眾送來的錦旗，有贈(zèng)給王有銀的，也有贈(zèng)給圣運(yùn)律所或律所其他律師的，一共21面。

“這只是其中一部分，還有很多，實(shí)在掛不下�！币慌缘耐跤秀y介紹道，眼神中閃爍著自豪。

干了4年征地拆遷律師后，王有銀于2011年年初主導(dǎo)成立圣運(yùn)律所，將律所定位為：一家征地拆遷律所。

如果說，當(dāng)初自己入行時(shí)對(duì)征地拆遷律師的未來感到不可知，那此時(shí)，設(shè)立這樣一家專業(yè)化律所，王有銀對(duì)其發(fā)展前景可謂充滿了信心。

“原來代理征地拆遷案件，面臨很多攔路虎，比如立案難、取證難等，為向有關(guān)部門求證房子是誰拆的這一基礎(chǔ)性問題，很多時(shí)候都會(huì)吃閉門羹�！蓖跤秀y說，2008年5月政府信息公開條例和2015年5月新行政訴訟法開始實(shí)施，這些問題迎刃而解。

隨著我國(guó)司法體制改革的持續(xù)深化，司法責(zé)任制、法院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管、“民告官”案探索異地審理等一系列改革措施相繼落地，有效排除了行政干擾，確保征地拆遷案依法獨(dú)立審判。

“法治環(huán)境的優(yōu)化，讓設(shè)立征地拆遷專業(yè)化律所，使之規(guī)�；�發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)�！蓖跤秀y說，越來越多的人愿意成為征地拆遷律師，圣運(yùn)律所也從設(shè)立之初的3名執(zhí)業(yè)律師、兩名律師助理，發(fā)展成為目前擁有100多人的專業(yè)化律所，專職征地拆遷律師超30人。

這么多年來，王有銀心中一直藏著“打造一家偉大的律所”的夢(mèng)想。為此，圣運(yùn)律所剛成立時(shí)他就對(duì)外公開承諾：只為被拆遷人維權(quán)。

“開發(fā)商出很多錢讓你代理案件干不干？政府請(qǐng)你當(dāng)法律顧問干不干？”面對(duì)這些疑問，王有銀的回答干脆利索：不干。

“我就想純粹地為被征地拆遷人依法維權(quán)，為基層群眾代言�！蓖跤秀y說。

代理案件的同時(shí)，王有銀積極推動(dòng)律所精品化發(fā)展，針對(duì)征地拆遷涉及多個(gè)行政環(huán)節(jié)這一特點(diǎn)，創(chuàng)新推出組合訴訟模式，對(duì)政府相關(guān)職能部門分開起訴，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，最大程度維護(hù)群眾合法權(quán)益。提煉總結(jié)出征地拆遷108項(xiàng)辦案操作規(guī)程，從客戶咨詢到辦理委托，從立案訴訟到結(jié)案談判，編輯成冊(cè)，指引規(guī)范律所辦案，確保辦案質(zhì)量。

圣運(yùn)律所的品質(zhì)逐漸獲得社會(huì)認(rèn)可，上門尋求法律幫助的群眾越來越多。

甘肅蘭州1102位村民告省市區(qū)三級(jí)政府征地拆遷補(bǔ)償案、廣西村民集體征地維權(quán)案、一日三勝地方政府違法拆遷案……記者翻開王有銀辦公桌上一本本厚厚的圣運(yùn)律所勝訴案例匯總，一大批典型案例映入眼簾。

2013年年初，因集體土地上搭建的板材市場(chǎng)被當(dāng)成臨時(shí)建筑拆除，蘭州宋家灘村1102位村民派維權(quán)代表趕到北京請(qǐng)王有銀代理此案，將省市區(qū)三級(jí)政府推上被告席。此案當(dāng)時(shí)曾轟動(dòng)一時(shí)。

王有銀回憶說，他一方面積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)，放棄非法上訪、堵路等打算；另一方面主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣�府、法院溝通，在村民提起�?4起訴訟一審5勝9敗的情況下，最終促成村民與相關(guān)部門達(dá)成和解協(xié)議，被征地拆遷群眾補(bǔ)償金增加了3.1億元。

依法化解矛盾

維護(hù)合法權(quán)益

說到拆遷律師、拆遷律所，一些人總有些誤解：是不是要和地方政府作對(duì)？甚至有人問過王有銀，是不是得煽動(dòng)被征地拆遷群眾鬧事才能解決問題？

王有銀一遍遍糾正：拆遷律師的作用是推動(dòng)依法維權(quán)，維護(hù)的是群眾的合法權(quán)益。

“確實(shí)，不少被征地拆遷群眾有通過上訪、制造群體性事件謀求利益的想法。我們通過法律思維、專業(yè)知識(shí)去疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化，告訴當(dāng)事人，既然請(qǐng)律師就要相信律師、相信法律�！蓖跤秀y說，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)是圣運(yùn)律師培訓(xùn)的必修課。

一次，王有銀代理廣東某市一起征地拆遷案，之前群眾圍堵過鎮(zhèn)政府，還有人受了傷。他趕到當(dāng)?shù)貢r(shí)，一些群眾正商量著要去市里、省里討說法。他立即上前制止，告訴他們合理訴求一定要通過合法途徑來達(dá)成。最終，通過起訴、調(diào)解和解，開發(fā)商同意給村民增加征地拆遷補(bǔ)償金。

“征地拆遷如果沒有律師介入，很多群眾只能走上訪這條路，由此導(dǎo)致大量信訪，既嚴(yán)重?fù)p害群眾個(gè)人權(quán)益，也影響社會(huì)和諧穩(wěn)定�！蓖跤秀y說，律師和地方政府不是對(duì)立面，而是將征地拆遷糾紛引導(dǎo)納入法治軌道解決、維護(hù)群眾合法利益的共同推動(dòng)者。

干征地拆遷律師過程中，王有銀曾經(jīng)也打過退堂鼓，對(duì)此他并不諱言。在代理一些案件時(shí)受到地方政府的施壓；觸動(dòng)了開發(fā)商的利益而被跟蹤威脅等，他都曾遇到。而隨著法治的進(jìn)步，他深切地感受到，現(xiàn)在，地方政府越來越樂見律師代理征地拆遷糾紛。因?yàn)�，依法解決是征地拆遷糾紛最好的解決方式。

為此，圣運(yùn)律所創(chuàng)設(shè)溝通函，即受理征地拆遷案后，律所給當(dāng)?shù)卣�府發(fā)函，表達(dá)希望代表當(dāng)事人與政府充分溝通，盡量以非訴方式共同化解糾紛的愿望�！坝泻芏啻�，地方政府收到溝通函后主動(dòng)派人到圣運(yùn)律所來溝通。”王有銀說。

對(duì)于有的當(dāng)事人提出天價(jià)賠償?shù)脑V求，圣運(yùn)律所要求執(zhí)業(yè)律師必須向當(dāng)事人闡明，哪些是合理合法訴求，哪些法律并不支持。當(dāng)事人堅(jiān)持無理要求的，給再多錢圣運(yùn)律師也不代理。

王有銀舉例說，某些來訪當(dāng)事人“獅子大張口”，要求政府天價(jià)賠償，圣運(yùn)律師一般會(huì)認(rèn)真釋法說理，若不能說服當(dāng)事人放棄不合理訴求，只能不予代理。

在征地拆遷中，還有一些群眾家庭經(jīng)濟(jì)困難，維權(quán)舉步維艱。為此，圣運(yùn)律所專門設(shè)立基金，動(dòng)員律師積極參與公益事業(yè)，每年都要辦理多起征地拆遷法律援助案件。

采訪當(dāng)天，正值圣運(yùn)律所征地拆遷糾紛調(diào)解中心成立。在成立儀式上，王有銀說，圣運(yùn)律師要有公益心，律所要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，依法為當(dāng)事人維權(quán)，為推進(jìn)法治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)智慧和力量。