胡敏中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員
近日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》。《意見》著眼當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展中諸如城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等突出矛盾和問題，著力破解影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，明確提出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的“三步走”路線圖。這是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策利好，也是落實“兩個一百年”奮斗目標(biāo)戰(zhàn)略部署的重要舉措。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間的強(qiáng)大動力。改革開放特別是黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展。黨的十九大又提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展緊密銜接，統(tǒng)籌考量，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要突破口。
但要看到，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合過程中，人才、土地、資本等要素自由流動和平等交換還存在種種壁壘；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不并軌，公共資源配置尚不合理；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在許多短板；特別是拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長、縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距的長效機(jī)制還沒有形成等等，這些矛盾和問題，制約著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。要化解這些矛盾，就必須向改革要動力，必須從根本上消除影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，必須重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。這次發(fā)布的《意見》緊緊圍繞建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，明確了改革的總方針、改革的抓手、改革的目標(biāo)、改革的路徑以及“三步走”的時間表，對需要建立健全的五大機(jī)制明晰了具體的改革對策和政策支持，這將為加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的制度保障。
九層高臺始于壘土，實現(xiàn)路線圖中的第一階段目標(biāo)最為關(guān)鍵。《意見》指出，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制要初步建立，這包括城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道要基本打通，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架要基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上要率先取得突破。理解把握其中的政策要領(lǐng)，著眼點還是要解決好“人、地、錢”的問題。
人的問題就是要切實解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城市人才入鄉(xiāng)激勵的機(jī)制設(shè)計，促進(jìn)人的雙向流動。我們還有2.8億農(nóng)民每年有近百萬人口特別是新生代農(nóng)民工要進(jìn)城，重點是要有力有序有效深化戶籍制度改革，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高城市的包容度。同時，要制定更加可操作的財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)村的廣袤土地能吸引人才、留住人才。
地的問題是要進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。最大程度激發(fā)農(nóng)村土地的生產(chǎn)力，同時又要守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，有效防范各類政治經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。
錢的問題就是要進(jìn)一步健全財政投入保障機(jī)制，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。同時要完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位的財政金融政策供給。
當(dāng)然，城鄉(xiāng)融合的最終目標(biāo)是要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，關(guān)鍵還是要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，形成促進(jìn)農(nóng)民多元化收入增長的長效機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，從而推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。（責(zé)任編輯：唐華）
