近年來，玉林市城市建設(shè)步伐迅速加快，城市面貌發(fā)生翻天覆地的變化，市民居住環(huán)境得到了較大的改善。然而，我們身邊依然存在亂擺亂賣、占道經(jīng)營等不文明現(xiàn)象，不僅影響了社區(qū)居民的正常生活，也影響了市容市貌，成為城市管理當(dāng)中的一個(gè)“老大難”問題，亟待解決。

　　對(duì)此，政協(xié)委員李兵提出了《關(guān)于解決城市占道經(jīng)營問題的建議》，呼吁大家共同參與占道經(jīng)營整治，營造一個(gè)整潔有序的生活環(huán)境，助力我市創(chuàng)建全國文明城市。

　　調(diào)查：占道經(jīng)營存在的原因

　　那么，占道經(jīng)營現(xiàn)象形成的原因有哪些？李兵通過調(diào)查了解到占道經(jīng)營的形成原因是多方面的，既有社會(huì)因素，也有人為因素。

　　一是市場(chǎng)建設(shè)滯后于市民生活需求。城市規(guī)劃、小區(qū)建設(shè)方案不合理，在市民居住區(qū)內(nèi)沒有規(guī)劃市場(chǎng)，或規(guī)劃的市場(chǎng)距離較遠(yuǎn)，便民性較差，為亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營現(xiàn)象提供了生存空間。

　　二是低價(jià)廉價(jià)商品供求群體龐大。擺攤經(jīng)營廉價(jià)商品的成本低、門檻低，無業(yè)人員容易借此謀生；很多消費(fèi)者習(xí)慣從亂擺亂賣的攤點(diǎn)購買低價(jià)商品，貪圖便宜便利。

　　三是城管工作缺乏良好的輿論環(huán)境。擺設(shè)攤點(diǎn)占道經(jīng)營的人員多為下崗人員、失業(yè)人員、老人等弱勢(shì)群體，做小買賣或是其維持生計(jì)的重要途徑。城管執(zhí)法在情與理之間左右為難，極易陷入不良輿論漩渦，在別有用心媒體的誤導(dǎo)下，給政府的形象造成不良影響，增加城管執(zhí)法難度。

　　四是城管執(zhí)法缺少常態(tài)性機(jī)制。對(duì)亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營等現(xiàn)象的整治多采取短期的集中整治，整治活動(dòng)結(jié)束后，再無后續(xù)的鞏固措施。這種缺少常態(tài)性的管理機(jī)制，促使了群眾與城管“打游擊”，因而形成了“整治開始——停止擺攤——整治結(jié)束——繼續(xù)擺攤”的模式，致城區(qū)亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。

　　五是占道經(jīng)營者相關(guān)法律、法規(guī)意識(shí)淡薄。大多數(shù)占道經(jīng)營者對(duì)城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序等方面的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章了解甚少，文化低、素質(zhì)差。執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行法制宣傳教育時(shí)，不配合執(zhí)法工作，甚至無視工作人員的說服勸導(dǎo)。

　　呼吁：多方共同參與占道經(jīng)營整治

　　2017年下半年，玉林市啟動(dòng)了全國文明城市創(chuàng)建工作，對(duì)市容市貌提出了更高、更新的要求。那么，如何使玉林市區(qū)的市容市貌再上新臺(tái)階呢？李兵認(rèn)為，突破占道經(jīng)營這一“瓶頸”，即可實(shí)現(xiàn)市容市貌的新提升。

　　首先要反復(fù)調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃。在城市和小區(qū)規(guī)劃前，要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，掌握具體情況，聘請(qǐng)專業(yè)人員制定科學(xué)合理規(guī)劃方案，使之既促進(jìn)城市環(huán)境和市容市貌建設(shè)，又方便市民生活，還為下崗人員、 失業(yè)人員、老人等弱勢(shì)群體提供維持生計(jì)的途徑。

　　其次要提高城管執(zhí)法水平。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，規(guī)范城管執(zhí)法過程，堅(jiān)決杜絕暴力執(zhí)法現(xiàn)象，推進(jìn)依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，提高城管隊(duì)伍在群眾中的形象，為城管執(zhí)法營造良好的輿論環(huán)境。

　　另外要完善城市管理制度。設(shè)置路邊擺攤臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，明確擺賣的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和擺賣種類等，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、管疏結(jié)合，建立城市服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。各疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)立廣泛征求相關(guān)區(qū)域內(nèi)居民、商販、企業(yè)意見，綜合考慮各方意見的基礎(chǔ)上由市相關(guān)部門下發(fā)設(shè)置實(shí)施細(xì)則或具體管理制度；限定經(jīng)營主體的準(zhǔn)入條件，對(duì)申請(qǐng)入場(chǎng)商販的身份信息進(jìn)行嚴(yán)格審核；明確相關(guān)單位管理臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、食品安全、消防安全等方面的責(zé)任。

　　此外，要協(xié)調(diào)配合，完善部門聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制。通過物業(yè)、城管、公安等聯(lián)合執(zhí)法互輔互促，齊抓共管系統(tǒng)規(guī)范和整治城市占道經(jīng)營問題，有效化解行政執(zhí)法過程中的矛盾沖突、保護(hù)行政執(zhí)法人員的人身權(quán)益；及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，為依法行政、公正執(zhí)法做好準(zhǔn)備；公安部門依據(jù)法規(guī)嚴(yán)厲打擊暴力抗法和擾亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，為行政執(zhí)法提供有力支持；加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)，樹立秉公執(zhí)法、執(zhí)法為民意識(shí)，公正處理各類違規(guī)行為，自覺接受監(jiān)督。

　　最后，要多方參與，營造城市服務(wù)管理好環(huán)境。鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)市民參與城管執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，面向社會(huì)公開招募城管志愿者參與城管執(zhí)法，增進(jìn)市民對(duì)城管執(zhí)法的了解和支持；征求和聽取群眾的意見建議，建立城管接待日制度，及時(shí)把群眾的智慧運(yùn)用到城市管理之中；開展形式多樣的教育和引導(dǎo)活動(dòng)，增強(qiáng)公民參與創(chuàng)建意識(shí)和文明法治能力，為市容市貌的改善和城市品位的提升群策群力。

　　原標(biāo)題：莫讓占道經(jīng)營占了“文明之道”