縱橫正有凌云筆 乘風(fēng)破浪正當(dāng)時
——廣西推進機構(gòu)改革情況綜述
廣西新聞網(wǎng)-廣西日報記者 王春楠 龔文穎 董文鋒
擊水中流處，改革正當(dāng)時。
舵穩(wěn)當(dāng)奮楫，風(fēng)勁好揚帆。
改革開放以來，在經(jīng)歷7次規(guī)模較大的機構(gòu)改革后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局高度作出重大政治決策，于2018年打響改革攻堅戰(zhàn)，深化黨和國家機構(gòu)改革。
根據(jù)黨中央和自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，我區(qū)從2018年5月起全面推進新一輪機構(gòu)改革，10月13日，我區(qū)機構(gòu)改革方案獲中央批復(fù)；10月24日，全區(qū)機構(gòu)改革動員部署；此后15天內(nèi)完成新組建部門班子組建，25天內(nèi)完成機構(gòu)掛牌，35天內(nèi)完成人員轉(zhuǎn)隸，65天內(nèi)完成全部52個涉改部門“三定”規(guī)定審核報批，涉及轉(zhuǎn)隸的650多名人員，調(diào)整劃轉(zhuǎn)的150多項職責(zé)，部門間需要明確的110多項職責(zé)分工事項全部劃改完成。2018年12月底前，自治區(qū)本級機構(gòu)改革基本落實到位；2018年11月20日，市縣機構(gòu)改革正式啟動，此后125天內(nèi)，14個設(shè)區(qū)市、111個縣（市、區(qū)）涉改部門“三定”規(guī)定全部印發(fā)實施。
至2019年3月25日，全區(qū)機構(gòu)改革任務(wù)順利完成，比中央規(guī)定完成時限提早了6天，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，向黨中央和全區(qū)人民交出了一份合格的答卷。
“推”的力度：
高位推動以上率下
對標(biāo)對表上下貫通
發(fā)展永無止境，改革同樣永無止境。
對這場習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大變革，自治區(qū)黨委高度重視，作為檢驗“四個意識”強不強、“兩個維護”堅定不堅定的重要標(biāo)尺，作為落實習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作重要指示批示精神、加快推進富民興桂事業(yè)的重大機遇，以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力推動中央決策部署的貫徹落實。
自治區(qū)黨委第一時間成立了強有力的機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
自治區(qū)黨委書記鹿心社認(rèn)真履行“施工隊長”職責(zé)，牽頭掛帥，超前謀劃，靠前指揮，全程指導(dǎo)，緊緊抓住黨政職能體系建設(shè)的重大事項，研究解決改革遇到的突出問題，先后作了18次講話和32次批示，明確要求各級各部門把機構(gòu)改革任務(wù)完成好。
自治區(qū)主席陳武也多次作出指示批示，強調(diào)要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面提高政府效能，并專門到自治區(qū)應(yīng)急管理廳、退役軍人事務(wù)廳等新組建部門走訪調(diào)研。
自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)秦如培、曾萬明、黃偉京等按照分工抓部署抓協(xié)調(diào)抓落實，指導(dǎo)研究改革政策，協(xié)調(diào)解決棘手問題。
堅強有力的改革“中樞”逐級逐步建立起來——各級各部門及時成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，搭建工作專班；黨委（黨組）書記自覺把改革的責(zé)任扛在肩上抓在手上，既掛帥又出征，為機構(gòu)改革提供了強有力的組織保證。
黨有所呼，我有所應(yīng)；黨有所需，我有所為。改革中，我區(qū)嚴(yán)格對標(biāo)對表中央的改革要求，緊跟改革進程，堅決落實規(guī)定動作不變通、不走樣、不打折扣，中央列明省級22項和市縣20項的具體改革任務(wù)，全部逐一落實到位。各級黨政機構(gòu)的設(shè)置，同中央和國家機關(guān)保持上下貫通、基本對應(yīng)，嚴(yán)格控制在中央給定的限額內(nèi)，其中，自治區(qū)本級設(shè)置黨政機構(gòu)58個（正廳級49個、副廳級9個）；南寧市作為首府大城市，設(shè)置55個，柳州市、桂林市作為大城市設(shè)置50個，其他設(shè)區(qū)市設(shè)置47個；縣級市、縣和城區(qū)按大中小不同情況，控制在35-37個。各級各部門職能的調(diào)整優(yōu)化，都按規(guī)定劃到位轉(zhuǎn)徹底，不留死角、不留尾巴。
一個“推”字，盡顯改革之決心、改革之魄力。如今，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實，全區(qū)各級政府機構(gòu)職能更加優(yōu)化，機構(gòu)編制管理更加規(guī)范，市縣兩級職責(zé)關(guān)系進一步理順。
“改”的章法：
立破并舉全力推進
自選動作彰顯特色
擂鼓鳴號，千帆競發(fā)。
每一次改革，都是一場刀刃向內(nèi)的革命。這輪改革，涉及機構(gòu)重組、職能轉(zhuǎn)變、思想轉(zhuǎn)換、權(quán)責(zé)調(diào)整、關(guān)系重塑，更是一場革故鼎新、破舊立新的大變革。我區(qū)堅決貫徹習(xí)近平總書記提出的“先立后破、不立不破”改革組織實施總原則，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，有組織有步驟，蹄疾步穩(wěn)推進。
一分部署，九分落實。如何推動黨政群全面改革在一年的時間“落地生根”？如何將“改”的舉措和長久“立”的設(shè)計考慮周全？我區(qū)為此制定了詳實的時間表、路線圖，每項工作都打好提前量、下足細(xì)功夫，倒排工期，一項任務(wù)一項任務(wù)推進、一個節(jié)點一個節(jié)點突破，確保改革順暢有序進行。
在一年的時間里，各專項改革統(tǒng)籌推進——
調(diào)整完善了人大、政協(xié)有關(guān)專委機構(gòu)職能，完成了總工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)和僑聯(lián)等群團組織改革任務(wù)。
事業(yè)單位分類改革積極穩(wěn)妥推進。自治區(qū)農(nóng)機局、檔案局等160多個事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能全部回歸行政機關(guān)，政事關(guān)系進一步理順；廣西廣播電視臺、自治區(qū)信息中心、自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)中心等事業(yè)機構(gòu)整合組建，公益職責(zé)得到強化。市縣兩級承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革與機構(gòu)改革同步實施，公益性事業(yè)單位改革邁出堅實步伐。
綜合行政執(zhí)法體制改革、審批服務(wù)便民化改革也在持續(xù)探索推進，簡約高效的基層管理體制正在加快構(gòu)建。
在一年的時間里，各項“自選動作”推陳出新——
圍繞提升向海經(jīng)濟競爭力，自治區(qū)和沿海各市縣設(shè)置海洋局，有關(guān)市縣還設(shè)置了商務(wù)和口岸管理局、港口和物流發(fā)展局；
圍繞推進數(shù)字廣西建設(shè)，自治區(qū)和10個設(shè)區(qū)市57個縣設(shè)置大數(shù)據(jù)發(fā)展局；
圍繞推進我區(qū)“名醫(yī)、名院、名藥”戰(zhàn)略，自治區(qū)和7個設(shè)區(qū)市23個縣設(shè)置中醫(yī)藥管理局；
圍繞提高行政審批效率，8個設(shè)區(qū)市20個縣設(shè)置了行政審批局，2個設(shè)區(qū)市17個縣設(shè)置了營商環(huán)境局；
為促進區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展，自治區(qū)和相關(guān)市縣設(shè)置了北部灣辦，部分市縣還設(shè)置了向東開放融合工作辦公室、珠西經(jīng)濟發(fā)展辦公室等，著力加強推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制建設(shè)；
為維護祖國南疆鞏固安定，自治區(qū)和相關(guān)市縣設(shè)置了人防和邊海防辦，把人邊海防事務(wù)統(tǒng)籌起來，形成管邊強邊、興邊固邊的全向合力；
為全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，自治區(qū)和各市縣均設(shè)置了扶貧工作機構(gòu)，其中82.4%的市縣將扶貧機構(gòu)作為政府工作部門，管理體制和機構(gòu)編制得到完善和加強。
為加強新時代基層宣傳思想陣地建設(shè)，76個縣整合融媒體資源，組建縣級融媒體中心事業(yè)單位，打通新媒體融合宣傳“最后一公里”。
一個“改”字，盡顯改革之特色、改革之精準(zhǔn)。經(jīng)過本輪改革，我區(qū)各級各部門在突出地方發(fā)展定位、強化政府公共服務(wù)職能上有重大突破，在加快發(fā)展、擴大開放合作、邊疆鞏固安定、干部擔(dān)當(dāng)作為方面取得成效，服務(wù)發(fā)展體制機制更加健全。
“穩(wěn)”的實施：
規(guī)定動作全部落實
環(huán)環(huán)相扣統(tǒng)籌聯(lián)動
扭住“牛鼻子”，才能牽一發(fā)動全身。
我區(qū)堅持樹立改革與促進發(fā)展“一盤棋”思想，主動作為，克難攻堅，把改革中干部隊伍激發(fā)出來的積極性引導(dǎo)到加快發(fā)展上來。各部門及時銜接、迅速到位，確保改革不停步、業(yè)務(wù)不間斷。
全區(qū)各級嚴(yán)格對標(biāo)對表黨中央和自治區(qū)黨委部署推進改革，“規(guī)定動作”全部落實——
全面完成黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革任務(wù)，組建了各級監(jiān)察委員會，與紀(jì)律檢查委員會合署辦公，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督的有機統(tǒng)一；
重新組建或調(diào)整全面深化改革、國家安全等黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善了黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制；
將機構(gòu)編制、公務(wù)員管理、新聞出版等調(diào)整歸口黨委有關(guān)職能部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作。
全區(qū)各級嚴(yán)格執(zhí)行黨政機構(gòu)限額管理，規(guī)范各類機構(gòu)設(shè)置，并按照“撤一建一”原則調(diào)整部分機構(gòu)設(shè)置。據(jù)統(tǒng)計，自治區(qū)、市、縣黨政機構(gòu)設(shè)置與上級對應(yīng)率分別為78%、84%、90%。
處理好立與破的關(guān)系，確保了我區(qū)改革過程思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，基本形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨政機構(gòu)職能體系——
組建自然資源、生態(tài)環(huán)境部門，使國土空間規(guī)劃管理和生態(tài)監(jiān)管保護等職責(zé)優(yōu)化整合，權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、監(jiān)管有力的生態(tài)文明管理體制機制初步形成；
工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管職責(zé)有效整合后，市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護合力得到增強；
科學(xué)設(shè)定政府宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限，重點調(diào)整了發(fā)展改革、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融監(jiān)管等領(lǐng)域機構(gòu)職責(zé)，政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能配置更加合理；
市縣組建自然資源管理、市場監(jiān)督管理、城市監(jiān)督管理等部門，減少了監(jiān)管漏洞，有效避免了多頭重復(fù)交叉執(zhí)法現(xiàn)象。
改革中，全區(qū)共盤活行政編制3300多名、事業(yè)編制7000多名，主要用于保障新組建的綜合管理部門、社會民生保障服務(wù)部門、加強一線執(zhí)法工作力量，為建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度和公共服務(wù)體系提供了科學(xué)、有力的體制機制保證。
一個“穩(wěn)”字，盡顯改革之方策、改革之審慎。整個改革期間，全區(qū)各項事業(yè)銜接到位、井然有序，自治區(qū)成立60周年、中國-東盟博覽會等一系列重大活動成功舉辦，安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、社會維穩(wěn)、保障民生等沒有出現(xiàn)空檔期。
“人”的工作：
嚴(yán)明規(guī)矩紀(jì)律先行
確保改革風(fēng)清氣正
人心齊，泰山移。
改革期間，全區(qū)共完成34292名人員轉(zhuǎn)隸工作，自治區(qū)黨政部門正廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少3名、副廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少28名；市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少1444名，其中處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少161名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少1283名。
全區(qū)上下堅持實施改革與做好思想工作相統(tǒng)一，既把機構(gòu)職能人員按實施方案堅決調(diào)整到位，又注意與部門溝通對接達(dá)成共識，用嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)矩為改革保駕護航，讓廣大干部群眾知曉改革、理解改革、支持改革。
改革啟動之初，自治區(qū)及時印發(fā)文件，明確了機構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律以及凍結(jié)日常機構(gòu)編制事項等要求；
整個改革期間，通過定期巡查、隨機抽查，強化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促整改，對執(zhí)行不力、落實不到位的嚴(yán)肅問責(zé)。
自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)督管理局等作為機構(gòu)職能和人員調(diào)整變動比較大的部門，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，選人用人做到“一碗水端平”，得到廣大干部職工的支持和擁護。
自治區(qū)市場監(jiān)督管理局為“三局合一”，是全區(qū)整合機構(gòu)、職能、人員最多的部門。組建后，該局組織開展講政治、講大局、講原則、講奉獻、講團結(jié)、講創(chuàng)新、守紀(jì)律“六講一守”活動，確保了改革期間市場平穩(wěn)，供需有度，流通順暢，監(jiān)管到位。
機構(gòu)瘦身，職責(zé)強身。全區(qū)機構(gòu)改革讓人民群眾的獲得感切實增強——
如今，廣西的區(qū)市縣鄉(xiāng)四級均設(shè)立退役軍人服務(wù)機構(gòu)，建立健全了我區(qū)退役軍人服務(wù)保障體系，這項工作走在全國前列；
在提升服務(wù)效能方面，實行“百日攻堅”再提速，全面提高了行政效率，大幅降低制度性交易成本，有效解決了群眾辦事難、效率低、反復(fù)跑等問題；
10個設(shè)區(qū)市97個縣整合了黨委、政府督查和績效考評職能，綜合設(shè)置督查考評管理機構(gòu)，健全完善督查機制，更好地發(fā)揮績效考評“指揮棒”作用，進一步激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為、建功立業(yè)……
一個“人”字，盡顯改革之穩(wěn)健、改革之導(dǎo)向。始終堅持以人民為中心，機構(gòu)改革潛力逐步釋放。全區(qū)上下把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、自治區(qū)黨委決策部署上，齊心協(xié)力高質(zhì)量抓好機構(gòu)改革，加快提升我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，政府服務(wù)和保障民生、維護公共安全的能力得到明顯增強。
開弓沒有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝。站在新時代的起點，置身全面深化改革的宏闊背景，一套運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，正在八桂大地有效高速運轉(zhuǎn)，為建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想提供了有力保障。
