�。ㄔ瓨�(biāo)題）中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)規(guī)劃建設(shè)正在進(jìn)行時，專家把脈崇左片區(qū)建設(shè)關(guān)鍵——

　　發(fā)揮沿邊優(yōu)勢 提高企業(yè)參與度

　　□ 本報記者 農(nóng)彩云 蔣欣攸

　　“崇左片區(qū)定位為‘跨境’，核心是國際陸海貿(mào)易新通道陸路門戶�！薄俺缱笃瑓^(qū)要充分借助企業(yè)的力量，發(fā)揮企業(yè)的積極性，讓市場在資源配置中起決定性作用�！�

　　日前，在中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)規(guī)劃建設(shè)咨詢會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究院第三研究室主任、研究員呂剛，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任、研究員沈銘輝兩名專家為崇左片區(qū)規(guī)劃建設(shè)把脈，直言崇左片區(qū)要打出自己的特色牌，關(guān)鍵在于要最大限度的發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，利用口岸資源，提高市場主體——企業(yè)的參與度。

　　呂剛說， 崇左片區(qū)承擔(dān)著國家對外開放合作的戰(zhàn)略使命。中國在外部經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻的情況下，批復(fù)新一批中國自由貿(mào)易試驗區(qū)，主動加快改革開放步伐，這是黨中央、國務(wù)院釋放制度改革的紅利，帶動國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措。中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)的建設(shè)，要先行先試，積極探索沿邊開放新路徑，加快打造沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，為沿邊地區(qū)全面深化改革開放總結(jié)出操作性更強(qiáng)的經(jīng)驗，其關(guān)鍵就是要發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，用好口岸資源。

　　“崇左最大的優(yōu)勢是面向東盟�！眳蝿傉f，根據(jù)最新的貿(mào)易數(shù)據(jù)，目前東盟已成為中國前五大出口市場中最有活力的市場。在“一帶一路”沿線國家中，東盟也是中國最有發(fā)展?jié)摿Φ馁Q(mào)易伙伴。而崇左正是中國連接?xùn)|盟市場的門戶和節(jié)點(diǎn)城市。

　　2010年，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，把崇左推向中國面向東盟開放合作的最前沿；2019年，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片的批復(fù)，再次把崇左擺在了陸海新通道陸路門戶的前沿位置。

　　崇左片區(qū)如何發(fā)揮面向東盟的陸路門戶優(yōu)勢？呂剛認(rèn)為，除了積極推動硬件基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，還必須把軟環(huán)境建設(shè)放在同等重要的位置，其核心就是貿(mào)易便利化。

　　對應(yīng)西部陸海大通道建設(shè)，崇左片區(qū)在貿(mào)易便利化方面的工作重點(diǎn)應(yīng)是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的“一單制”改革。呂剛建議，崇左片區(qū)應(yīng)推動相關(guān)管理部門，支持基于國際鐵路運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)提單的簽發(fā)，賦予提單物權(quán)屬性，推動金融機(jī)構(gòu)將提單納入認(rèn)可的合法單證范圍，逐步建立內(nèi)陸提單和多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)的法律法規(guī)，推動“一帶一路”國家對多式聯(lián)運(yùn)提單的認(rèn)可，逐步將國內(nèi)行業(yè)規(guī)則上升為國際規(guī)則。

　　“崇左片區(qū)需要積極抓住中央給予的自由貿(mào)易試驗區(qū)試驗機(jī)會，探索邊貿(mào)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，打造‘憑祥經(jīng)驗’�！鄙蜚戄x指出，崇左片區(qū)的建設(shè)也是“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)組成部分，崇左片區(qū)不僅需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，更需要在建設(shè)“單一窗口”、改善營商環(huán)境等制度軟環(huán)境方面做文章。

　　“跨境電商對于崇左片區(qū)利用陸路口岸的獨(dú)特優(yōu)勢、進(jìn)一步促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展有重要促進(jìn)作用�！眳蝿傉J(rèn)為，廣西發(fā)展跨境電商有良好的基礎(chǔ)條件。崇左片區(qū)的建設(shè)應(yīng)與南寧跨境電商試驗區(qū)結(jié)合，用全新的貿(mào)易業(yè)態(tài)來推進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展，為西部陸海新通道提供新貨源。

　　“在重視政府引導(dǎo)的同時，應(yīng)該更關(guān)注企業(yè)的認(rèn)知和參與度�！备鶕�(jù)問卷調(diào)研，沈銘輝發(fā)現(xiàn)，國家對外簽署的自由貿(mào)易區(qū)所賦予的政策紅利并沒有得到充分利用。在中國與外國簽署的自由貿(mào)易區(qū)中，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)利用率最高，盡管如此，從35.6%的利用率看，自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢并沒有完全發(fā)揮，在全部436家調(diào)查樣本企業(yè)中，38%的企業(yè)對自貿(mào)區(qū)的概念并沒有清晰認(rèn)知或者不太清楚如何利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅。為此，沈銘輝指出，只有提升市場主體——企業(yè)的參與度，自貿(mào)區(qū)才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　“影響企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的最大障礙是對自貿(mào)區(qū)的低認(rèn)知。”沈銘輝以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)類比，指出了企業(yè)未來在崇左片區(qū)中的主體作用。他建議，要在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣認(rèn)知中國自由貿(mào)易試驗區(qū)，挑選出中國自由貿(mào)易試驗區(qū)“冠軍企業(yè)”，通過企業(yè)的最佳實(shí)踐宣傳如何更好利用中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策，提高企業(yè)認(rèn)知水平，進(jìn)一步發(fā)揮中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的作用。

　　“要讓市場在資源配置中起決定性作用。”呂剛建議，崇左片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要充分了解企業(yè)的需求，聽取企業(yè)的建議，引導(dǎo)企業(yè)參與政策的設(shè)計、實(shí)施和效果評估，充分激發(fā)企業(yè)作為市場主體的積極性，真正激活自貿(mào)區(qū)。