殘疾人是人類大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量。

殘疾人事業(yè)是崇高的人道主義事業(yè)。它尊重生命的價(jià)值，維護(hù)人的尊嚴(yán)，保障人的權(quán)利，彰顯社會(huì)公平正義，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。

我國(guó)有8500萬(wàn)殘疾人，新中國(guó)成立以來(lái)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中，殘疾人事業(yè)從初創(chuàng)到蓬勃發(fā)展，發(fā)生了巨大的變化。黨和政府從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，努力促進(jìn)和保護(hù)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)，保障殘疾人平等參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化生活，走出了一條具有中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。在新中國(guó)70周年華誕到來(lái)之際，小編為您梳理出70個(gè)與殘疾人事業(yè)密切相關(guān)的關(guān)鍵詞，通過(guò)這些詞匯帶您重新回顧中國(guó)殘疾人事業(yè)走過(guò)的不平凡的歷程。

今天，讓我們一起走進(jìn)第一部分，通過(guò)13個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)了解殘疾人事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)、全局謀劃。

　　頂層設(shè)計(jì)

全局謀劃

黨和政府歷來(lái)十分關(guān)心殘疾人，高度重視殘疾人事業(yè)。讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，過(guò)上幸福美好的生活，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。為此，黨中央國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列政策規(guī)劃，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展、殘疾人狀況的改善做出頂層設(shè)計(jì)，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平邁上新的臺(tái)階。

【格外關(guān)心 格外關(guān)注】

2014年3月21日，在中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立30周年之際，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平致信中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，過(guò)上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。

【全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少】

2016年7月28日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平到河北省唐山市考察。在唐山市截癱療養(yǎng)院看望康復(fù)中的群眾時(shí)，習(xí)近平總書記指出，中國(guó)有幾千萬(wàn)殘疾人，2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要方面。我們一定要把全面建成小康社會(huì)這個(gè)歷史性任務(wù)完成好，這是當(dāng)代共產(chǎn)黨人的歷史使命。

　　【中國(guó)殘聯(lián)】

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的簡(jiǎn)稱，是國(guó)家法律確認(rèn)、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體，是全國(guó)各類殘疾人的統(tǒng)一組織。

1987年12月，國(guó)務(wù)院同意組建中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)。1988年3月11日，中國(guó)殘聯(lián)第一屆全國(guó)代表大會(huì)在北京召開，選舉鄧樸方同志擔(dān)任主席團(tuán)主席，審議通過(guò)了《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》。

30年來(lái)，中國(guó)殘聯(lián)及地方各級(jí)殘聯(lián)充分發(fā)揮代表、服務(wù)、管理職能，成為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶。

【慈善募捐】

慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)，包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。

1984年3月15日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)正式成立，作為全國(guó)性的公募基金會(huì)，其宗旨是弘揚(yáng)人道，奉獻(xiàn)愛心，全心全意為殘疾人服務(wù)。

在中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)的支持下，中國(guó)康復(fù)研究中心于1988年成立，這成為我國(guó)第一所集康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)科學(xué)技術(shù)研究、康復(fù)人才培養(yǎng)、康復(fù)信息服務(wù)、康復(fù)工程研究以及社會(huì)服務(wù)指導(dǎo)于一體的現(xiàn)代化綜合性康復(fù)機(jī)構(gòu)。

多年來(lái)，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)高舉人道主義旗幟，大力倡導(dǎo)扶殘助困的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極開展募捐活動(dòng)，籌集資金，努力改善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等各方面狀況，培育了“集善扶貧健康行”“啟明行動(dòng)”“助聽行動(dòng)”“陽(yáng)光伴我行”“集善嘉年華”等一批有社會(huì)影響力的公益項(xiàng)目，推動(dòng)了中國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

【“五年規(guī)劃”】

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)實(shí)施的指導(dǎo)全國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，屬國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，主要是對(duì)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、政策措施及監(jiān)督實(shí)施評(píng)估等做出安排部署，為殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)定目標(biāo)和方向。

在中國(guó)殘聯(lián)成立以后，1988年9月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)實(shí)施《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要(1988年—1992 年)》。1991年12月，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)實(shí)施《中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要(1991年—1995年)》，五年工作綱要后兩年的任務(wù)納入“八五”計(jì)劃綱要實(shí)施。從“十一五”起，“計(jì)劃綱要”改為“發(fā)展綱要”，并于2016年8月印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》。

　　【殘疾人保障法】

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的簡(jiǎn)稱，我國(guó)為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等充分地參與社會(huì)生活，共享物質(zhì)文化成果，根據(jù)憲法制定的法律。

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》于1990年12月28日由第7屆全國(guó)人大委員會(huì)第17次會(huì)議審議通過(guò)，2008年4月24日第11屆全國(guó)人大委員會(huì)第2次會(huì)議修訂，包括九章六十八條。

目前，我國(guó)已形成以《中華人民共和國(guó)憲法》為核心，以《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》為主干，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等為重要支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系。

【中央七號(hào)文件】

2008年3月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)[2008]7號(hào))。意見分為引言和7個(gè)部分共22條，作為指導(dǎo)新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)殘疾人的特殊關(guān)愛和對(duì)殘疾人事業(yè)的高度重視。

　　【白皮書】

由國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、外交等重大問(wèn)題的文件，因封面為白色，故稱白皮書。

2019年7月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書，對(duì)70年來(lái)我國(guó)殘疾人權(quán)益保障所走過(guò)的不平凡歷程，進(jìn)行了全面客觀真實(shí)的介紹。白皮書以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出介紹黨的十八大以來(lái)中國(guó)殘疾人權(quán)益保障的體制機(jī)制不斷完善，殘疾人社會(huì)保障制度和服務(wù)體系不斷健全，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就。

　　【殘疾人專門協(xié)會(huì)】

指中國(guó)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的盲人協(xié)會(huì)、聾人協(xié)會(huì)、肢殘人協(xié)會(huì)、智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)、精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)等專門協(xié)會(huì)。專門協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是：代表、聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、服務(wù)本類別殘疾人，反映特殊愿望及需求，維護(hù)合法權(quán)益，爭(zhēng)取社會(huì)幫助，開展適宜活動(dòng)，參與國(guó)際交往。

截至2018年，全國(guó)共建立省級(jí)及以下各類殘疾人專門協(xié)會(huì)1.6萬(wàn)個(gè)，其中省級(jí)各類專門協(xié)會(huì)已建比例為100%，市級(jí)為96.8%，縣級(jí)為92.4%。全國(guó)助殘社會(huì)組織共2562個(gè)。

【殘疾人專職委員】

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)主席團(tuán)委員和村(社區(qū))殘協(xié)委員中，通過(guò)選聘產(chǎn)生的專職或相對(duì)專職，協(xié)助殘聯(lián)理事長(zhǎng)或殘協(xié)主席開展殘疾人工作的殘疾人委員。

殘疾人專職委員最早產(chǎn)生于1996年，主要是為解決基層沒(méi)有人專門負(fù)責(zé)殘疾人工作的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)中國(guó)殘聯(lián)20多年的大力推動(dòng)，截至2018年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))選聘殘疾人專職委員總計(jì)58.7萬(wàn)人。

【抽樣調(diào)查】

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)于1987年4月1日進(jìn)行了第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查。對(duì)大陸29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行全面抽樣調(diào)查。根據(jù)推算，當(dāng)時(shí)全國(guó)各類殘疾人總數(shù)約有5164萬(wàn)人。我國(guó)又于2006年4月1日在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，當(dāng)時(shí)全國(guó)各類殘疾人的總數(shù)為8296萬(wàn)人。

通過(guò)兩次抽樣調(diào)查，基本摸清了當(dāng)時(shí)我國(guó)殘疾人的數(shù)量和殘疾人的情況，為黨和政府制定有關(guān)殘疾人的政策發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

【動(dòng)態(tài)更新】

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)殘聯(lián)等12個(gè)部門于2014年組織開展了首次全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查，并在每年進(jìn)行信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作。

專項(xiàng)調(diào)查及動(dòng)態(tài)更新工作每年逐戶采集持證殘疾人的實(shí)名制信息。實(shí)名制信息數(shù)據(jù)成為國(guó)務(wù)院建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的決策依據(jù)，是政府有關(guān)部門研究制定惠殘政策的重要依據(jù)，也是各級(jí)殘聯(lián)組織開展個(gè)性化服務(wù)的精準(zhǔn)依據(jù)，有效打通了服務(wù)殘疾人的“最后一公里”。

　　【殘疾人證】

認(rèn)定殘疾人及其殘疾類別、殘疾等級(jí)的合法憑證，是殘疾人依法享有國(guó)家和地方政府優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

1995年以前，一些地方結(jié)合貫徹落實(shí)優(yōu)惠政策，在第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上制發(fā)了地方殘疾人證。為維護(hù)殘疾人證的嚴(yán)肅性、合法性和權(quán)威性，中國(guó)殘聯(lián)決定從1995年起，全國(guó)統(tǒng)一制發(fā)《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，1998年1月1日全國(guó)正式啟用第一代殘疾人證，并于2008年啟用第二代殘疾人證。2014年11月，北京市率先啟動(dòng)新一代殘疾人證智能卡發(fā)放，標(biāo)志著殘疾人證進(jìn)入智能卡時(shí)代，目前在全國(guó)多地試點(diǎn)使用智能化殘疾人證。

來(lái)源：《中國(guó)殘疾人》2019年第六期

統(tǒng)籌：《中國(guó)殘疾人》雜志記者 楊樂(lè)

文：《中國(guó)殘疾人》雜志記者陳曦 、楊樂(lè)、 艾誠(chéng) 、禹玲玲 、程寒