譚英俊

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》是新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言與行動(dòng)綱領(lǐng)。國家治理的首要環(huán)節(jié)是政府治理，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。行政體制是否完善又成為制約政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。《決定》明確提出要“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。這既對(duì)進(jìn)一步深化行政體制改革確立了目標(biāo)、勾勒了藍(lán)圖、指明了方向，也為構(gòu)建人民群眾滿意的服務(wù)型政府提供了正確路徑。

一、深刻理解中國特色社會(huì)主義行政體制的理論品質(zhì)

中國特色社會(huì)主義行政體制是立足中國國情，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展要求的，行使公共權(quán)力、治理公共事務(wù)、配置公共資源、提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益的政府組織架構(gòu)與制度體系，具有以下幾個(gè)理論品質(zhì)：第一，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量和領(lǐng)導(dǎo)核心，是確保正確方向的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制必須牢牢遵守的政治原則。第二，立足中國實(shí)際、扎根中國大地。中國特色社會(huì)主義行政體制緊緊立足中國國情，注重汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，堅(jiān)持從實(shí)際問題出發(fā)，回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和人民群眾的需要，具有鮮明的中國特色。第三，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值定位。以人民為中心的價(jià)值理念是馬克思主義最鮮明的品質(zhì)，也是中國共產(chǎn)黨的立黨之基。堅(jiān)持人民主體地位，以人民為中心，從群眾中來、到群眾中去，發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、為人民謀利益、成果讓人民共享，是中國特色社會(huì)主義行政體制的顯著特征。

二、準(zhǔn)確把握完善中國特色社會(huì)主義行政體制的著力點(diǎn)

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要完善國家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制。這四個(gè)方面相互聯(lián)系、相互作用，體現(xiàn)了問題與目標(biāo)契合、縱向與橫向交錯(cuò)、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)互織、要素與結(jié)構(gòu)相適的嚴(yán)密邏輯體系。

著力完善國家行政體制，優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制與管理方式，解決好政府怎么運(yùn)轉(zhuǎn)的問題�！稕Q定》提出要以職能優(yōu)化系統(tǒng)高效為著力點(diǎn)，明確行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督職能，進(jìn)一步健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)要深化行政執(zhí)法體制改革、健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。這些制度設(shè)計(jì)為克服權(quán)力任性、權(quán)責(zé)不清、職責(zé)交叉、政出多門、效率不高等問題開出了良方。

著力優(yōu)化政府職責(zé)體系，進(jìn)一步明確政府職能，解決好政府應(yīng)該干什么的問題。政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心問題�！稕Q定》把政府職能明確界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等”，強(qiáng)調(diào)要厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，明確政府、社會(huì)、市場(chǎng)各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，為政府行為劃定邊界，科學(xué)規(guī)范政府行為，做到有所為有所不為。特別是，《決定》首次提出要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。這有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，使市場(chǎng)“無形之手”和政府“有形之手”共同發(fā)力、相得益彰，有助于提升公共服務(wù)的精準(zhǔn)度和公平性，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，不斷提高行政效率，解決好政府應(yīng)該是什么樣的問題。政府組織是政府行為的主體，只有建構(gòu)一個(gè)科學(xué)合理的組織體系，才能讓政府行為更有效率。一方面，從法制層面對(duì)政府機(jī)構(gòu)、職權(quán)、程序、責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格編制管理，最大程度節(jié)約行政成本，妥善解決機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意、職權(quán)濫用等突出問題。另一方面，通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政層級(jí)，實(shí)施扁平化管理，減少信息傳遞偏差的“漏斗效應(yīng)”，最大限度提升行政效率。

著力健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，充分激發(fā)各方面動(dòng)力活力，解決好中央和地方兩個(gè)積極性的問題。我們國家是一個(gè)統(tǒng)一的整體，地方政府的權(quán)力來自中央授權(quán)，必須接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，服從于中央。同時(shí)，我國幅員遼闊，各地的具體情況不盡相同，需要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行治理。正因如此，《決定》強(qiáng)調(diào)必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。在此前提下，合理劃分中央與地方權(quán)責(zé)，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

三、科學(xué)把握中國特色社會(huì)主義行政體制改革的原則

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有正確處理好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新、系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)突破、立足國情與借鑒經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)牟呗�，才能�?shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

處理好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系。行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，茲事體大，需要從全國一盤棋的視野進(jìn)行整體布局和統(tǒng)一安排，這就要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行自上而下的科學(xué)謀劃。同時(shí)，因?yàn)橹袊�幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不一樣，面臨的問題也不盡相同，需要在服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)、保證黨中央政令暢通的前提下，因地制宜、銳意創(chuàng)新，在實(shí)踐中找到適合本地發(fā)展的科學(xué)路子。

處理好系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。行政體制改革與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，也涉及中央與地方、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民等諸多關(guān)系，影響因素很多，牽涉面很廣，需要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，既要講究“十個(gè)指頭彈鋼琴”的藝術(shù)，又要學(xué)會(huì)抓住“牛鼻子”，注意看到矛盾的主要方面，集中力量解決主要矛盾，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行攻堅(jiān)，以重點(diǎn)工作突破帶動(dòng)全局提升。

處理好立足國情與借鑒經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。行政體制改革涉及的是行政權(quán)力的調(diào)整與政府組織的重塑，具有一般性規(guī)律和特點(diǎn)，必須在立足國情的基礎(chǔ)上，大膽借鑒人類文明一切優(yōu)秀成果，不斷完善中國特色社會(huì)主義行政體制，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。 

（作者為廣西區(qū)委黨校公共管理教研部主任、教授）