作者：浙江工業(yè)大學(xué)中國中小企業(yè)研究院副院長、教授　王黎螢；浙江工業(yè)大學(xué)中國中小企業(yè)研究院博士研究生　樓源

　　3月31日，習(xí)近平總書記來到位于西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)的城市大腦運(yùn)營指揮中心進(jìn)行考察。城市大腦是為城市生活打造的數(shù)字化界面，市民可以通過它觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)，享受數(shù)字化民生便利，城市管理者通過它配置公共資源、做出科學(xué)決策、提高治理效能，享受數(shù)字化政務(wù)效益。云棲小鎮(zhèn)是杭州城市大腦的發(fā)源地，也是浙江重點(diǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺之一，逾8000平方米的城市大腦運(yùn)營指揮中心不僅采用大量數(shù)字技術(shù)前沿應(yīng)用，也催生了數(shù)字賦能新產(chǎn)業(yè)。

　　城市大腦成為杭州數(shù)字治理中心，推進(jìn)杭州民生數(shù)字化

　　2016年，G20峰會在杭州召開，會上首次將數(shù)字列為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要議題。同年，杭州在全國率先提出建設(shè)“城市大腦”，并以交通治理為突破口，希望打通政務(wù)、社會數(shù)據(jù)資源，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市治理。2017年杭州“城市大腦”1.0正式發(fā)布，接管杭州128個(gè)信號燈路口，試點(diǎn)區(qū)域通行時(shí)間減少15.3%，市內(nèi)高架的通行時(shí)間節(jié)省4.6分鐘，在主城區(qū)實(shí)現(xiàn)視頻實(shí)時(shí)報(bào)警，準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。2018年杭州“城市大腦”2.0版將“治堵”范圍擴(kuò)大了28倍。2019年，杭州“城市大腦”從交通“治堵”拓展到各類惠民利民的民生事中，將信用就醫(yī)體系接入“城市大腦”，通過網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上取單等“云操作”，杭州各大醫(yī)院“掛號難、看病慢”的問題得到了極大緩解；將車輛停泊體系接入“城市大腦”，全城1800多個(gè)停車場庫實(shí)現(xiàn)“先離場后付費(fèi)”，即節(jié)省了人力，又方便了市民。目前，杭州“城市大腦”已經(jīng)全面鋪開至警務(wù)、交通、城管、文旅、衛(wèi)健、房管、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場監(jiān)管、基層治理等11大系統(tǒng)、48個(gè)應(yīng)用場景，日均數(shù)據(jù)可達(dá)8000萬條以上。

　　移動(dòng)辦事匯聚杭州政務(wù)在線平臺，推動(dòng)杭州政務(wù)數(shù)字化

　　在“最多跑一次”改革實(shí)施三年來，杭州市民的數(shù)字治理獲得感穩(wěn)步提升。秉承“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”原則，杭州市委累計(jì)推動(dòng)1358項(xiàng)政務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)“一證通辦”、“刷臉可辦”乃至“移動(dòng)能辦”，75項(xiàng)“一件事”實(shí)現(xiàn)“一窗辦”，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至71個(gè)工作日以內(nèi)，極大減輕了傳統(tǒng)政務(wù)“排隊(duì)長、窗口少、態(tài)度差”的壓力。同時(shí)，杭州市政府積極推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，99%機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)、100%高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，辦事材料精簡32%、辦事時(shí)間壓縮50%，充分利用政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)勢，提升數(shù)字治理效能。為進(jìn)一步發(fā)揮政府?dāng)?shù)字治理扁平化的特性，杭州火車東站作為“最多跑一次”改革延伸賦能公共場所“當(dāng)頭炮”，全面實(shí)施高鐵到地鐵“免檢換乘”、停車“先離場后付費(fèi)”等5大類45項(xiàng)服務(wù)舉措。目前，杭州火車東站旅客單人最快3秒即可刷臉進(jìn)站，乘地鐵離站平均用時(shí)同比減少40%，得到91.7%的受眾好評。

　　新冠肺炎疫情的防控與救市活動(dòng)更促進(jìn)和見證了杭州數(shù)字城市治理體系的突破提升。市委市政府通過數(shù)字賦能手段力爭疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓，開發(fā)“健康碼”，“一次申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、跨域互認(rèn)、全市通用”，上線首日訪問量高達(dá)1000萬，7日內(nèi)被推廣到全國200多座城市；打造一鍵通的“親清在線”企業(yè)復(fù)工數(shù)字平臺，推出訴求在線直達(dá)、事項(xiàng)在線許可、政策在線兌付、服務(wù)在線落地、績效在線評價(jià)等五大功能，實(shí)現(xiàn)“三服務(wù)”在線化、常態(tài)化，構(gòu)建具有杭州特點(diǎn)的新型政商關(guān)系，為企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和可靠安全保障。

　　數(shù)字化道路承載杭州發(fā)展動(dòng)力，拉動(dòng)前沿技術(shù)應(yīng)用投產(chǎn)

　　從“天堂硅谷”到“一號工程”，再到“打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”；從“電子商務(wù)之都”到“移動(dòng)支付之城”，再到“全國首批5G試點(diǎn)”；從建設(shè)創(chuàng)新型城市到打造具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心……杭州順應(yīng)、引領(lǐng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，自上而下為城市植入“數(shù)字化基因”，立足數(shù)字型城市定位和數(shù)字化城市治理，采納前沿?cái)?shù)字技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)。2017年杭州城市大腦初建過程中，市政府與阿里云計(jì)算公司合作，打通導(dǎo)航定位、高精地圖、交通運(yùn)營等話語體系，消除數(shù)據(jù)孤島，最終同步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化信號、輔助執(zhí)勤、擁堵預(yù)警、疏散車輛的治堵目標(biāo)。2019年杭州發(fā)布若干次關(guān)于加快5G建設(shè)的政策和規(guī)劃，加速培育杭州數(shù)字技術(shù)新業(yè)態(tài)，打造“5G第一城”新名片，同年上半年，杭州建成5G基站2562個(gè)，開通站點(diǎn)1893個(gè)，數(shù)量居中國第一。2020年初，下城區(qū)作為杭州市首個(gè)“城市大腦+區(qū)塊鏈”試點(diǎn)區(qū)域，在后疫情期復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中應(yīng)用了區(qū)塊鏈技術(shù)。當(dāng)?shù)貜?fù)工員工在線填寫個(gè)人信息提交后，會自動(dòng)生成“承諾書特征碼”并同步到區(qū)塊鏈，確保信息的安全透明有效。完善數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)等功能環(huán)節(jié)后，區(qū)塊鏈技術(shù)將與杭州城市大腦優(yōu)勢互補(bǔ)，真正發(fā)揮技術(shù)特長，為杭州市民提供更高效、透明、可信的政府服務(wù)。

　　杭州作為數(shù)字政府轉(zhuǎn)型和城市大腦建設(shè)的先行者，在數(shù)字治理方面形成了別具一格的模式，積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)數(shù)字治理有望成為改善民生體驗(yàn)、提升政務(wù)效能、激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、增進(jìn)人民福祉的公共管理新范式，推廣杭州經(jīng)驗(yàn)對推進(jìn)城市治理體系現(xiàn)代化和各級政府治理能力智慧化有發(fā)蒙解縛、撥云睹日之功。