2020年4月7日，自治區(qū)扶貧辦、自治區(qū)發(fā)展改革委和自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《自治區(qū)扶貧辦 自治區(qū)發(fā)展改革委 自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<大力推廣以工代賑方式實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目工作指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（桂開(kāi)辦發(fā)〔2020〕16號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）�，F(xiàn)就《通知》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《通知》出臺(tái)背景及意義

以工代賑是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要政策。以工代賑項(xiàng)目主要安排投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困群眾參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。為規(guī)范我區(qū)在貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作中大力推廣以工代賑方式相關(guān)工作。同時(shí)，在非常時(shí)期落實(shí)以工代賑工作方式，讓更多有勞動(dòng)能力的貧困人口獲得勞務(wù)報(bào)酬、穩(wěn)定收入，特出臺(tái)本《通知》。

二、《通知》文件依據(jù)

一是國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司在2020年1月下發(fā)《關(guān)于在貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作中大力推廣以工代賑方式的通知》（發(fā)改辦振興﹝2020﹞32號(hào)），指導(dǎo)各地推廣以工代賑方式。此外，受到新冠肺炎疫情影響，部分原計(jì)劃外出務(wù)工的貧困人口勞動(dòng)力留在家鄉(xiāng)，有較大務(wù)工崗位需要，在扶貧項(xiàng)目中推廣以工代賑方式也能為貧困群眾的提供更多收入來(lái)源。二是自治區(qū)扶貧辦辦等9部門在2020年2月下發(fā)的《自治區(qū)扶貧辦 自治區(qū)財(cái)政廳 自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等九部門關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)保障決勝脫貧攻堅(jiān)若干措施的通知》（桂開(kāi)辦發(fā)〔2020〕7號(hào)）也有相關(guān)工作要求。

三、《通知》主要內(nèi)容

一是工作目標(biāo)。從宏觀角度和微觀角度明確總體工作要求。

二是工作籌備。主要明確項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目庫(kù)管理、實(shí)施方案、勞動(dòng)力儲(chǔ)備等前期工作要求。

三是工作流程。按照項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，確定實(shí)施單位、施工、驗(yàn)收、歸檔等各項(xiàng)工作要點(diǎn)。

四是工作保障。重點(diǎn)突出考核激勵(lì)措施。

四、政策問(wèn)答

（一）哪些項(xiàng)目可以使用以工代賑方式？

答復(fù)：農(nóng)田水利、飲水安全、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村人居環(huán)境、危房改造和公益性生產(chǎn)設(shè)施等需要一定人力勞動(dòng)，且專業(yè)性要求不高的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、村集體經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目均可在建設(shè)中推行以工代賑方式。

（二）以工代賑方式的具體特征有什么？

答復(fù)：一是充分引導(dǎo)貧困群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。二是有明確的項(xiàng)目發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬（含稅）比例要求，不低于該項(xiàng)目資金總額的10%，其中向建檔立卡貧困人口發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬比例不低于該項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬的50%。

（三）采用以工代賑方式實(shí)施扶貧項(xiàng)目前需要什么準(zhǔn)備工作？

答復(fù)：一是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確定采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)中全部標(biāo)識(shí)為“以工代賑”項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)應(yīng)管理。二是做好實(shí)施方案儲(chǔ)備，針對(duì)各類采用以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目制定實(shí)施方案。明確可采用人工建設(shè)部分的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、操作標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)及勞務(wù)報(bào)酬最低標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容。三是做好貧困勞動(dòng)力儲(chǔ)備。對(duì)有意愿參與以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的貧困勞動(dòng)力（重點(diǎn)是未長(zhǎng)期外出務(wù)工的建檔立卡貧困勞動(dòng)力，含弱勞力）進(jìn)行登記、組織、入庫(kù)，并安排相應(yīng)培訓(xùn)。

（四）采用以工代賑方式實(shí)施扶貧項(xiàng)目實(shí)施流程需要注意什么？

答復(fù)：一是選定施工單位，要將以工代賑方式作為選擇施工方的前置條件，并優(yōu)先交由符合建設(shè)要求的村集體經(jīng)濟(jì)組織組建的工程隊(duì)、勞務(wù)輸出合作社、致富帶頭人帶動(dòng)貧困戶組合等承建。二是加強(qiáng)施工組織，要優(yōu)先安排當(dāng)?shù)亟�檔立卡貧困勞動(dòng)力，勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備不足或不符合要求時(shí)，施工方可根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和跨縣人力調(diào)配。三是規(guī)范驗(yàn)收結(jié)算，對(duì)未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予結(jié)算。四是及時(shí)整理檔案，收集整理項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案、招投標(biāo)（或其他確認(rèn)施工方的方式）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)合同、勞動(dòng)合同（務(wù)工花名冊(cè)）、驗(yàn)收、資金撥付、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況表等全套材料。

（五）推廣以工代賑方式實(shí)施扶貧項(xiàng)目有什么考核激勵(lì)措施？

答復(fù)：貧困縣要力爭(zhēng)當(dāng)年度以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目資金額（核算價(jià)）比例不低于年度實(shí)際整合規(guī)模財(cái)政涉農(nóng)資金扣除以獎(jiǎng)代補(bǔ)等直接到戶資金后總量的30%，實(shí)施情況列入年度統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)范圍，進(jìn)行加分激勵(lì)，考核結(jié)果作為下一年自治區(qū)分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的因素之一。面上縣在實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目中積極推廣以工代賑方式表現(xiàn)較好的，自治區(qū)將優(yōu)先給予脫貧攻堅(jiān)或鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目激勵(lì)。