為更好的執(zhí)行《自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組轉發(fā)國務院扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見的通知》（以下簡稱《通知》），進一步健全我區(qū)防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，現(xiàn)就有關政策解讀如下：

一、文件起草背景

2016年以來，我區(qū)已經實現(xiàn)450萬貧困人口脫貧，脫貧攻堅已取得決定性成就。由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影響，一些脫貧戶和困難農戶的返貧致貧風險加大，必須把防止返貧擺到更加重要的位置。

2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅攻堅座談會上強調：“要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補救�！�3月20日，國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制提出明確要求，并要求各省（區(qū)、市）及時制定或完善實施辦法，抓好組織實施。4月18日，國務院扶貧辦、財政部印發(fā)《關于貫徹落實<關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見>的通知》（國開辦發(fā)〔2020〕13號），進一步細化相關措施。為貫徹落實好習近平總書記關于建立返貧監(jiān)測和幫扶機制重要指示精神和國家文件要求，結合我區(qū)工作實際，在2020年1月19日自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)鞏固脫貧成果精準防貧實施辦法》基礎上，自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室研究起草了本《通知》。

二、起草過程和征求意見情況

2020年3月30日，收到國務院扶貧開發(fā)領導小組《指導意見》后，自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室立即組織相關處室進行了討論，研究起草框架。4月14日，形成征求意見稿后，以自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室名義，發(fā)函向自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組各專責小組、各有關成員單位征求意見。除廣西銀保監(jiān)局反饋具體的意見建議外，其他各專責小組、各有關成員單位均反饋無意見。4月16日，廣西銀保監(jiān)局來函提出：目前，中國銀保監(jiān)會正與國務院扶貧辦等相關部門共同完善扶貧信貸政策，落實《指導意見》要求，建議這一政策文件出臺后，再細化廣西相關政策內容。4月21日，國務院常務會議明確：對有勞動能力的貧困邊緣人口，可納入扶貧小額貸款貼息、技能培訓等扶貧政策給予支持。自治區(qū)扶貧辦根據(jù)最新的精神與廣西銀保監(jiān)局進行對接溝通后，廣西銀保監(jiān)局表示同意會簽。

三、主要內容

《通知》正文，主要是就各市縣、自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組各有關成員單位抓好《指導意見》的貫徹落實，提出3點工作意見。

第一點意見是，要求切實把防貧監(jiān)測和幫扶擺在更加重要的位置。強調必須進一步強化對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的監(jiān)測和幫扶，解決好返貧致貧問題，確保如期高質量完成脫貧攻堅目標。堅持事前預防與事后幫扶相結合、堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結合、堅持政府主導與社會參與相結合、堅持外部幫扶與群眾主體相結合。

第二點意見是，做好《指導意見》與《廣西壯族自治區(qū)鞏固脫貧成果精準防貧實施辦法》的有機銜接，主要內容是根據(jù)國家最新文件精神，對我區(qū)《鞏固脫貧成果精準防貧實施辦法》進行補充完善，包括完善監(jiān)測對象認定標準及范圍、完善監(jiān)測程序、完善幫扶政策等三方面內容。認定標準方面，將“家庭年人均純收入在5000元以下，并綜合考慮教育、醫(yī)療、住房、飲水、產業(yè)就業(yè)和其他方面確定”調整為：“人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭，并且綜合考慮教育、醫(yī)療、住房、飲水、產業(yè)就業(yè)和其他方面確定”。認定程序方面，在延續(xù)原有的“‘線上線下’同步排查、對比擬定建議名單、縣級研究審定”3道程序的基礎上，增加“農戶申報”的程序。幫扶措施方面，對產業(yè)、就業(yè)、綜合保障、保險幫扶等進行了調整完善，特別是擴大了扶貧專項資金的使用范圍，邊緣戶符合條件的也可以享受扶貧小額信貸、產業(yè)培訓、公益崗位等。

第三點意見是，強化防貧監(jiān)測和幫扶工作保障。一是要進一步壓實各級責任；二是鼓勵創(chuàng)新，各地各有關部門要因地制宜探索創(chuàng)新幫扶手段，及時總結好經驗好做法強化督導；三是強化督導。

四、其他需要說明的事項

2020年1月19日，我區(qū)已以自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組名義印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)鞏固脫貧成果精準防貧實施辦法》，明確防貧對象（含脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶）的認定標準、認定程序、幫扶措施等，操作性比較強。國家《指導意見》在監(jiān)測范圍、監(jiān)測程序方面提出了新的要求，但主要是指導性要求。國家扶貧開發(fā)領導小組《指導意見》指出：各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責，制定實施辦法，抓好組織實施和監(jiān)督檢查。按照國家的要求，并結合我區(qū)的實際，為確保與國家《指導意見》精神銜接，同時延續(xù)好已出臺的政策舉措，確�？刹僮餍�，我們采取以轉發(fā)國家文件的形式，對返貧監(jiān)測和幫扶機制建立工作提出新的補充要求，并根據(jù)新要求調整完善相關舉措。

五、工作問答

認定標準中的“人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭”，這里的國家扶貧標準具體是多少？

答復：根據(jù)國家要求，2020年脫貧收入標準為人均純收入不低于4000元。