新華社北京9月9日電 題：農(nóng)業(yè)發(fā)展如何做好“特”字文章？——民革中央2020年度重點考察調(diào)研觀察

　　新華社記者魏玉坤

　　“洪范八政，食為政首。”特殊之年，經(jīng)歷疫情考驗，面臨多重挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，牢牢穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤至關(guān)重要。記者日前隨民革中央調(diào)研組赴內(nèi)蒙古、江蘇，就“探索建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)，更好服務保障民生”進行了重點考察調(diào)研。

　　民革中央主席萬鄂湘在調(diào)研中表示，針對長期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題，積極探索建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)，有助于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)升級、保障糧食和食品安全，帶動我國農(nóng)業(yè)走向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引路。

　　內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源富集，是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和6個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，是全國五大牧區(qū)之一。調(diào)研組先后在呼和浩特市土默特左旗塔布賽鄉(xiāng)鹽堿地改良示范項目區(qū)、烏蘭察布薯都凱達公司、瑞田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司等開展實地調(diào)研，詳細了解農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及探索建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)面臨的挑戰(zhàn)等情況。

　　烈日當頭，塔布賽鄉(xiāng)鹽堿地改良示范項目區(qū)內(nèi)的一排排玉米長勢喜人、又高又壯，再過10多天就可以收割了。

　　很難想象，這片一眼望不到邊的、綠油油的農(nóng)田竟是塊中度鹽堿地。據(jù)塔布賽鄉(xiāng)鹽堿地改良示范項目區(qū)有關(guān)負責人介紹，今年以來，通過實施農(nóng)田節(jié)水、深松深翻、秸稈還田等工程，這2萬畝鹽堿地“變了身”：畝均農(nóng)藥減少15%、產(chǎn)量提高25%。

　　環(huán)境污染少了、綜合效益高了！塔布賽鄉(xiāng)鹽堿地的變身，是探索建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)的一個生動實踐。民革中央調(diào)研組強調(diào)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)探索建設重在做好“特”字文章，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新試驗田。

　　做好“特”字文章，選準主導產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。以內(nèi)蒙古的探索為例，2019年當?shù)刂攸c圍繞特色糧食經(jīng)濟作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品和林特產(chǎn)品五大類，加強規(guī)劃引領(lǐng)力度，推動創(chuàng)建特色產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)認定工作，取得了初步成效。

　　調(diào)研組指出，探索建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)，應聚焦國家重點調(diào)控的大宗農(nóng)產(chǎn)品，做強產(chǎn)業(yè)集群、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)特色，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)建設成為國家重要農(nóng)產(chǎn)品的供應保障基地和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的出口基地。

　　做好“特”字文章，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是支撐。調(diào)研組強調(diào)，融合發(fā)展是壯大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)的根本途徑，沒有農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)對種養(yǎng)基地的拉動，沒有科技、文化等新要素新業(yè)態(tài)的注入，農(nóng)業(yè)特區(qū)建設就會失去內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

　　走進烏蘭察布瑞田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司內(nèi)的智慧農(nóng)業(yè)自動化水肥系統(tǒng)控制中心，農(nóng)技人員正在電腦前觀察水肥田間施用實況。通過技術(shù)賦能，公司集合發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)機服務、奶牛養(yǎng)殖、肉牛育肥等業(yè)務，截至目前，帶動關(guān)聯(lián)農(nóng)戶3000戶。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前公司在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上還存在人才短缺、管理粗放等難點，建議推動縱向上的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和橫向上的產(chǎn)業(yè)功能拓展，通過交叉重組與跨界融合，結(jié)成產(chǎn)業(yè)共同體。

　　做好“特”字文章，政策集成創(chuàng)新是關(guān)鍵。在江蘇南京舉行的調(diào)研座談會上，調(diào)研組強調(diào)，探索建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)，要支持在法律法規(guī)、體制機制、政策措施、監(jiān)管辦法等方面先行先試、創(chuàng)造經(jīng)驗。

　　調(diào)研中，不少地方政府及企業(yè)反映，探索建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)是一個新概念，要盡快加強理論研究和制度供給，強化政策措施的導向性，推進既有政策與新政策之間的銜接和協(xié)同，鼓勵地方大膽創(chuàng)新、先行先試。

　　對此，調(diào)研組建議集成創(chuàng)新土地、金融、人才、財稅等各項政策，完善各類現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)特區(qū)集中的體制機制，打通先進生產(chǎn)力進入農(nóng)業(yè)特區(qū)的通道，通過特殊的政策安排實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)建設的目標，形成可復制、可推廣的新模式。

　　據(jù)悉，此次調(diào)研是民革中央開展的年度重點考察調(diào)研，目的是聚焦國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題深入調(diào)研，積極為中共中央決策提供參考。