提升治理能力 激發(fā)社會活力

——我區(qū)“十三五”發(fā)展成就綜述之治理篇

廣西新聞網(wǎng)-廣西日報(bào)記者 周 珂  實(shí)習(xí)生 朱金霜

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。

根據(jù)這一要求，5年來，全區(qū)上下在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入開展法治建設(shè)，有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，民主法治進(jìn)一步健全完善。

深化改革

持續(xù)提供發(fā)展動力活力

開辦企業(yè)平均時(shí)間由22.9天壓縮至0.5天；

不動產(chǎn)登記時(shí)間由19天壓縮至1天；

繳納稅費(fèi)平均時(shí)間由178小時(shí)壓縮至97.5小時(shí)；

……

2018年以來，廣西全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境大行動部署，出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》，傾力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。今年，根據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所參照世界銀行營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做的評估顯示，廣西營商環(huán)境整體水平由2018年居全國末端攀升至國內(nèi)中游，開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、獲得電力、繳納稅費(fèi)、辦理破產(chǎn)等多項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)達(dá)到國際國內(nèi)一流水平。

優(yōu)化營商環(huán)境，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，是廣西緊扣全面深化改革這一“十三五”期間重大任務(wù)，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的縮影。

——“放管服”改革向縱深推進(jìn)。全面完成區(qū)市縣鄉(xiāng)四級權(quán)責(zé)清單“兩單融合”并對外公布，先后進(jìn)行“先照后證”“證照分離”“多證合一”等系列改革，不斷釋放市場活力。市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。充分利用大數(shù)據(jù)資源，全力推進(jìn)“信用廣西”建設(shè)，推動信用監(jiān)管。南寧、柳州、桂林等8市設(shè)立行政審批局，實(shí)行“1枚印章管審批”，單一部門辦理事項(xiàng)“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)92.3%。

——財(cái)稅體制改革取得重要進(jìn)展。政府預(yù)算體系基本建立，自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金從2015年的120項(xiàng)，壓減到2020年的41項(xiàng)。出臺廣西基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，明確了教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域八大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)。“營改增”成功落地，2016年5月已實(shí)現(xiàn)對所有行業(yè)的全覆蓋。

——國資國企改革提質(zhì)增速。實(shí)施戰(zhàn)略性重組，自治區(qū)國資委監(jiān)管的一級企業(yè)集團(tuán)從60多戶重組整合為17戶；推進(jìn)公司制股份制改革，自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)所屬子企業(yè)公司制改制面接近90%；實(shí)行混合所有制改革，自治區(qū)國資委監(jiān)管各級企業(yè)混改戶數(shù)達(dá)到1022戶，混改比例接近50%。

法治建設(shè)

筑牢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基石

改革以法為憑，發(fā)展循法而進(jìn)。

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先是治理體系和治理能力的法治化。

自治區(qū)黨委、政府高度重視法治建設(shè)工作，“十三五”期間，自上而下出臺綱領(lǐng)性文件，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及立法、執(zhí)法、司法、守法普法4個(gè)協(xié)調(diào)小組，全面鋪開自治區(qū)、市、縣三級依法治區(qū)委員及其辦公室建設(shè)，構(gòu)建起依法治區(qū)工作的四梁八柱。

立法是法治的前提和基礎(chǔ)。5年來，廣西先后出臺了扶貧開發(fā)條例、食品安全條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、最低生活保障辦法、水污染防治條例等一批立得住、行得通、真管用的良法，其中地方性法規(guī)50余件、政府規(guī)章90余件，構(gòu)成全方位、全鏈條的地方法規(guī)規(guī)章體系。

今年6月，中央依法治國辦印發(fā)了《關(guān)于第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，并公布了《第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單》，廣西南寧市、巴馬瑤族自治縣分別入選全國法治政府建設(shè)示范市和示范縣；崇左市“優(yōu)化法治通關(guān)環(huán)境助推邊境貿(mào)易發(fā)展”項(xiàng)目入選全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

這份亮眼成績單背后，凝聚的是廣西長期以來深入開展法治政府建設(shè)的決心和毅力。

“十三五”期間，廣西在推進(jìn)法治政府建設(shè)的探索實(shí)踐中，直面人民群眾關(guān)注的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，在全國率先推行自治區(qū)、市、縣三級旅游、公安、工商、交通運(yùn)輸、物價(jià)等部門聯(lián)合執(zhí)法模式；實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公示全區(qū)覆蓋；建立司法、行政聯(lián)動機(jī)制和聯(lián)席會議制度；將區(qū)、市、縣三級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入全區(qū)法治政府建設(shè)績效考評；將學(xué)法用法考試納入國家工作人員年度考核。

目前，《廣西法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》設(shè)定的76項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)于2019年提前一年基本完成。

黨建引領(lǐng)

構(gòu)建新型基層治理體系

治國安邦重在基層。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長、轉(zhuǎn)型升級取得重大突破、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、改革開放全面深化、民主法治健全完善等“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，我區(qū)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，密切黨群干群關(guān)系，調(diào)動廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。5年來，全區(qū)上下以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃”，推動全區(qū)黨員、干部培訓(xùn)全覆蓋。出臺以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的十條意見、領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察考核暫行辦法等制度，建立政治素質(zhì)檔案，考準(zhǔn)考實(shí)干部的政治表現(xiàn)。

推進(jìn)基層黨建“提質(zhì)聚力”。我區(qū)出臺《關(guān)于聚焦服務(wù)壯美廣西建設(shè)推進(jìn)基層黨建“提質(zhì)聚力”的意見》等“1+5”系列文件，推進(jìn)全區(qū)符合條件的5045個(gè)自然村和337個(gè)安置點(diǎn)建立黨組織；通過落實(shí)發(fā)展黨員專項(xiàng)計(jì)劃、指派黨員幫扶等方式，提高自然村屯黨組織覆蓋面和建設(shè)質(zhì)量；選派黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，突出抓好380個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)黨組織的規(guī)范運(yùn)行；加大在邊境地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展黨員力度，確保每個(gè)貧困村每兩年至少發(fā)展1名青年農(nóng)民黨員。

今年4月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市基層黨建新時(shí)代新突破新跨越的實(shí)施意見》等系列文件，圍繞全面提升城市基層黨組織組織力，以街道社區(qū)黨組織為重點(diǎn)，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

基層黨組織建設(shè)的不斷加強(qiáng)，打通了貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，確保全區(qū)上下在黨的領(lǐng)導(dǎo)下凝心聚力按照自治區(qū)黨委、政府制定的時(shí)間表、路線圖完成“十三五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。