廖慶凌 李 梟
千姿百態(tài)的山在賦予鳳山奇特的美的同時(shí)，也阻礙了鳳山交通發(fā)展，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也是脫貧路上的一道主要障礙。
2012年起，鳳山縣啟動(dòng)交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新機(jī)制，多措并舉，全力推進(jìn)出縣通道和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，與相鄰五縣的通道都修通了二級(jí)路，形成了以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為主線、村道為支線，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，全縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。
2012年以前，鳳山縣僅有二級(jí)路33公里、三級(jí)路22公里，有40個(gè)村僅通砂石路，占全縣的40.82%；二級(jí)以上公路萬(wàn)人擁有量?jī)H1.3公里，遠(yuǎn)低于河池市的2.47公里和全區(qū)的2.33公里的平均水平，居全區(qū)、河池市末位。
目前，鳳山建成二級(jí)公路178公里，是2012年的6倍；建成三級(jí)公路101公里，是2012年的5倍；建成屯級(jí)道路1830公里；通鄉(xiāng)公路實(shí)現(xiàn)100%通三級(jí)以上公路，98個(gè)建制村水泥路硬化率為100%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村100%通客車；20戶以上自然屯實(shí)現(xiàn)100%通硬化道路，農(nóng)村道路到戶通達(dá)率為78%。多項(xiàng)指標(biāo)在進(jìn)度上、在“含金量”上走在全區(qū)的前列，2019年11月初，鳳山縣喜獲“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣稱號(hào)。
從末位躍居前列，鳳山縣是如何做到的？
1 政府當(dāng)業(yè)主 道路建設(shè)從被動(dòng)變主動(dòng)
鳳山自然資源、生態(tài)資源、人文資源都非常豐富，但受限于區(qū)位偏僻、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，只能守著“金山銀山”過(guò)窮日子�？h情倒逼鳳山縣必須拿出超常規(guī)的魄力和措施，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施超常規(guī)發(fā)展。
2014年起，鳳山探索并采用“政府承當(dāng)業(yè)主，借力金融支持，項(xiàng)目實(shí)施總承包”的項(xiàng)目融資和管理模式，開(kāi)工建設(shè)鳳山至凌云、鳳山至天峨、鳳山至樂(lè)業(yè)、鳳山至東蘭4條170公里二級(jí)公路，將百樂(lè)坳至長(zhǎng)洲、長(zhǎng)洲至砦牙等4條58公里通鄉(xiāng)四級(jí)老齡柏油路一次性提級(jí)改造為三級(jí)水泥路。
“鳳山縣人民政府承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，全面主導(dǎo)項(xiàng)目策劃、前期報(bào)批、資金籌措、組織實(shí)施、債務(wù)償還等全過(guò)程事務(wù)，全方位負(fù)責(zé)，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)際上就是讓縣政府和有關(guān)部門從‘配角’變‘主角’，調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目業(yè)主在控制項(xiàng)目質(zhì)量、工期和投資的積極性，在合法合規(guī)合理范圍內(nèi)，該決策時(shí)及時(shí)決策，該調(diào)整線路時(shí)調(diào)整，工作主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，效率大幅提升�！兵P山縣縣長(zhǎng)陸嶸介紹。
2011年，鳳山至天峨（鳳山段）、鳳山至凌云（鳳山段）二級(jí)路都由河池市公路部門當(dāng)業(yè)主，這種模式雖然能發(fā)揮交通部門的專業(yè)性，卻受困于征地拆遷難、建設(shè)成本高等問(wèn)題，在征地等方面鳳山縣人民政府只是協(xié)助的角色，許多事項(xiàng)既要“沖鋒”在前，又沒(méi)有“拍板權(quán)”，十分被動(dòng)，前期工作推進(jìn)緩慢。2013年11月，鳳山申請(qǐng)承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主獲得自治區(qū)交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)，各項(xiàng)工作快速推進(jìn)：同年12月，鳳山縣僅用時(shí)一個(gè)月就完善了各項(xiàng)審批手續(xù)并獲得項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)批復(fù)，涉及80多戶的房屋拆遷及全線征地半年內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)和諧征地……
這一模式也讓建設(shè)成本得到有效控制。按傳統(tǒng)模式，鳳天、鳳凌二級(jí)路要分成幾個(gè)合同段建設(shè)，這種方式管理難度大，建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)難以控制，所以按原來(lái)工程預(yù)算，這兩條二級(jí)路項(xiàng)目地方自籌資金需要近3億元。但鳳山縣自當(dāng)業(yè)主后，對(duì)項(xiàng)目施工實(shí)行項(xiàng)目總承包，在確保工程質(zhì)量與安全的前提下，對(duì)拆遷、建設(shè)管理費(fèi)等其他相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行了嚴(yán)格控制，地方實(shí)際配套資金2億元左右，節(jié)約經(jīng)費(fèi)近1億元。
2 村道項(xiàng)目下放 激發(fā)群眾參與道路建設(shè)熱情
2013年起，鳳山縣開(kāi)始探索“整合資源·下放權(quán)限”的做法，把小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目直接下放到村兩委組織實(shí)施。2016年起，鳳山縣將所有村屯級(jí)道路建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論投資多少，一律簡(jiǎn)化程序，下放到受益村屯實(shí)施。從此，鳳山村屯公路迅猛發(fā)展。
“這個(gè)項(xiàng)目下放到村以后，施工中涉及的土地等問(wèn)題，我們?nèi)罕娮约簠f(xié)調(diào)解決，大家都很樂(lè)意為道路建設(shè)作貢獻(xiàn)。”連接喬音鄉(xiāng)板吉村一組、二組、三組的道路硬化項(xiàng)目近日竣工，一組組長(zhǎng)班榮芳說(shuō)，“項(xiàng)目下放，群眾自己的路自己建，大家都希望早日建好早日受益，積極參與建設(shè)與監(jiān)督�！�
項(xiàng)目下放，如何保障質(zhì)量？鳳山縣建立了一套完整的保障機(jī)制：成立了農(nóng)村公路建設(shè)辦，縣、鄉(xiāng)各抽調(diào)專人專門分管屯級(jí)道路項(xiàng)目建設(shè)工作；項(xiàng)目實(shí)行鄉(xiāng)、村、屯三級(jí)公示，確保受益屯群眾全面了解項(xiàng)目基本情況；受益屯群眾推薦3-5名群眾代表成立質(zhì)量監(jiān)管小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；聘請(qǐng)第三方檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)、驗(yàn)收材料，確保工程質(zhì)量。
項(xiàng)目下放把農(nóng)村公路建設(shè)由交通部門“一家的事”轉(zhuǎn)變成廣大村屯“大家的事”，“眾人拾柴火焰高”，鳳山縣農(nóng)村公路的數(shù)量與質(zhì)量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2016年以來(lái)，鳳山整合發(fā)改、扶貧、財(cái)政、住建、民族、移民等部門屯級(jí)道路建設(shè)資金，以及政府債券和節(jié)約縣級(jí)財(cái)政預(yù)算等資金4.5億元，實(shí)施屯級(jí)道路747條1656公里。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個(gè)貧困村、15個(gè)面上村、155個(gè)自然村屯，有效解決了13.16萬(wàn)人的行路難問(wèn)題。
3 率先實(shí)行路長(zhǎng)制 加強(qiáng)農(nóng)村公路管護(hù)和運(yùn)營(yíng)
“我們每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有公路管護(hù)綜合服務(wù)站，建立了縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的農(nóng)村公路保護(hù)隊(duì)伍，還建立了養(yǎng)護(hù)資金增長(zhǎng)機(jī)制，確保有人管路、有錢養(yǎng)路�！兵P山縣交通局長(zhǎng)羅登品說(shuō)。
“我們每條村屯道路都安裝了限高限寬裝置，避免超重車輛上路而縮短道路使用壽命�！眴桃羿l(xiāng)分管公路管護(hù)工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)韋誠(chéng)說(shuō)，“所有建制村全部制定了村規(guī)民約，樹(shù)立了人人參與建設(shè)公路、愛(ài)護(hù)公路、保護(hù)公路的意識(shí)�！�
建好是基礎(chǔ)、管好是關(guān)鍵、用好是本事、惠民是目的，推行“路長(zhǎng)制”是鳳山縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”的一項(xiàng)改革創(chuàng)新。為此，鳳山縣專門出臺(tái)了《鳳山縣全面推行路長(zhǎng)制工作方案》，給每條農(nóng)村路配上了“管家”；建立完善農(nóng)村公路管理機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)管理中的職責(zé)，并將鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)及路政協(xié)助管理的職責(zé)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理職能；縣、鄉(xiāng)級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位。
在“四好農(nóng)村路”建設(shè)中，鳳山縣將農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭等基礎(chǔ)設(shè)施與改建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步交付使用；加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路客運(yùn)公交化改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，鳳山縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到3A級(jí)水平。鳳山縣98個(gè)建制村（社區(qū)）客車通車率達(dá)100%。
4 疏通“毛細(xì)血管” 助推百業(yè)發(fā)展和群眾增收
“在村屯道路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我們優(yōu)先安排建檔立卡貧困人口勞動(dòng)力就業(yè)，2018年以來(lái)，共吸納貧困戶765戶1512人參與項(xiàng)目建設(shè)，總收入2767萬(wàn)元，人均創(chuàng)收1.83萬(wàn)元，村民真正成為‘四好農(nóng)村路’參與者、受益者和擁護(hù)者。”鳳山縣扶貧辦主任韋名章說(shuō)。
鳳山縣把抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收的重要保障，“四好農(nóng)村路”服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展效果明顯，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的交通保障，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收。
三門海鎮(zhèn)弄仁村地處三門海鎮(zhèn)和江洲鄉(xiāng)的中間地帶，連接兩地的三級(jí)路穿村而過(guò)，2017年建成通車后，群眾的住房、生活方式、做生意方式等都發(fā)生了巨大變化。
當(dāng)了22年村黨支部書(shū)記的羅金科一邊帶筆者沿著三級(jí)水泥路參觀新樓房，一邊通過(guò)電話訂購(gòu)午餐用的新鮮豬肉和豆腐。“路通了，買東西很方便，有人送上門。以前要賣重一點(diǎn)的土特產(chǎn)、買重一點(diǎn)的日用品，只能依靠馬運(yùn)送，還得提前做好計(jì)劃�！绷_金科笑著說(shuō)。幾分鐘之后，一位中年男子開(kāi)著一輛摩托車來(lái)到村部。他叫楊通貴，三級(jí)路通車后，在江洲鄉(xiāng)街上擺攤賣豬肉20年的他轉(zhuǎn)為沿路售賣�！耙郧懊刻熨u到下午五六時(shí)才賣完，如今經(jīng)常下午兩三時(shí)就賣完了。”楊通貴說(shuō)，這幾年來(lái)，他切切實(shí)實(shí)感受到路通帶來(lái)的實(shí)惠。
2016年以來(lái)，依托完善的農(nóng)村公路，鳳山縣新發(fā)展黑土豬、肉牛、百香果、高山蔬菜、中藥材等種養(yǎng)基地87個(gè)，發(fā)展林下養(yǎng)殖示范區(qū)9個(gè)、農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社685家、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型特色產(chǎn)業(yè)實(shí)體28家，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。2019年,全縣貧困人口發(fā)生率下降至1.46%，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。
