易先鴻 韋勝珍 覃 升 盤宇飛

“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自提出、親自推動的一項重大民生工程、民心工程、德政工程�！笆�三五”以來，在交通運(yùn)輸部和自治區(qū)黨委、政府的大力支持與指導(dǎo)下，全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，按照建設(shè)交通強(qiáng)國的總體部署，全力推進(jìn)農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力譜寫建設(shè)交通強(qiáng)國農(nóng)村交通新篇章，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實交通保障，為“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢想”做出了積極貢獻(xiàn)。

1 公路建設(shè)提質(zhì)增效

自治區(qū)黨委、政府高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)當(dāng)作打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“先手棋”，當(dāng)作破解農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，通過一系列得力舉措，推動“四好農(nóng)村路”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

高站位部署推進(jìn)實施。自治區(qū)黨委、政府多次召開常委會研究部署“四好農(nóng)村路”相關(guān)工作，將“四好農(nóng)村路”相關(guān)工作列入政府工作報告重點任務(wù)。自治區(qū)政府每年召開“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會、推進(jìn)會、經(jīng)驗交流會等會議，部署推動農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”全面協(xié)調(diào)發(fā)展。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳主要領(lǐng)導(dǎo)主動掛帥、靠前指揮，群策群力加快推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

高起點謀劃頂層設(shè)計。建立健全地方性農(nóng)村公路保障體系，全面實施《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理辦法》，出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，編制《四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)化指南》。加強(qiáng)多規(guī)銜接，完善規(guī)劃體系，編制《廣西農(nóng)村公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《廣西支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)五年實施方案（2018-2022年）》等規(guī)劃；出臺《“十三五”農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》《聯(lián)合開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動實施方案》等系列文件。

創(chuàng)新公路建設(shè)模式。近年來，鳳山改變傳統(tǒng)建設(shè)管理模式，采取縣政府承擔(dān)項目業(yè)主，借力金融支持，項目招標(biāo)采用施工總承包模式，加快推進(jìn)二級公路和通鄉(xiāng)老齡柏油路提級改造，有效解決了全縣22萬人的行路難問題，成為河池市率先實現(xiàn)“4個100%”的縣份。該模式成效顯著，已在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。

創(chuàng)新發(fā)展投融資機(jī)制。通過整合中央車購稅資金、中央預(yù)算內(nèi)資金、債券資金以及財政補(bǔ)助等，多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，較好緩解了農(nóng)村公路資金供需矛盾。2019年至2021年自治區(qū)本級補(bǔ)助資金288.53億元支持實施“四建一通”工程，補(bǔ)助力度之大，前所未有。鳳山通過整合資金、向金融機(jī)構(gòu)貸款以及中標(biāo)單位墊資先建等方式，解決項目建設(shè)資金及征地拆遷資金缺口問題，使建設(shè)進(jìn)度顯著提速，在河池市、全區(qū)率先完成“四建一通”項目建設(shè)任務(wù)。南丹將公路建設(shè)與南丹縣土地綜合整治（旱改水）項目進(jìn)行捆綁，探索出以“資源換公路”的新模式，破解了公路項目中政府資金短缺的難題。

2 農(nóng)村路網(wǎng)加快完善

“十三五”以來，我區(qū)加快推進(jìn)貧困地區(qū)公路項目建設(shè)，尤其是今年，全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，出臺多項針對性措施，全力促進(jìn)交通運(yùn)輸項目開工復(fù)工，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)加快完善。

2013年以前鳳山僅有二級公路29公里、三級公路22公里，交通發(fā)展居全區(qū)及河池市末位。

“要致富，先修路”。鳳山縣委、縣政府以實施脫貧攻堅為契機(jī)，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。2014年以來，累計投入資金23.23億元，建成二級公路178公里、三級公路101公里、四級公路609公里、屯級道路1830公里，實現(xiàn)了所有出縣通道通二級公路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路的目標(biāo)。 

鳳山只是廣西推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。

據(jù)了解，為補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，自治區(qū)2017年印發(fā)《實施縣域路網(wǎng)攻堅工程 支撐引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動方案》，2017年至2020年實施縣域公路建設(shè)行動，推進(jìn)一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的縣域公路項目，投資約420億元，建設(shè)縣域?qū)��?nèi)對外干線通道約4100公里。

2019年印發(fā)《廣西加快實施“四建一通”工程 推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2019-2021年）》，計劃用三年時間投資742億元，實施“四建一通”工程。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”以來，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)累計投入492億元，較“十二五”期的315億元增加了56%，新改建農(nóng)村公路2.97萬公里，占農(nóng)村公路總里程29%。

截至2019年底，廣西二級以上等級公路比例達(dá)16.75%，在西部地區(qū)排名第2位。實現(xiàn)建制村100%通硬化路，今年5月底提前4個月實現(xiàn)建制村100%通客車。基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)村“出行難、運(yùn)輸難”問題得到有效緩解。

3 路域環(huán)境大幅改善

近年來，我區(qū)以建設(shè)交通強(qiáng)國示范點為契機(jī)，抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“改革、提升、綠色、創(chuàng)新、融合”的總體思路，聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，農(nóng)村公路路域環(huán)境得到較大改善，群眾出行體驗感、滿意度不斷提升。

深化管理養(yǎng)護(hù)體制改革�？偨Y(jié)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點區(qū)的經(jīng)驗，推廣典型經(jīng)驗，著力解決農(nóng)村公路資金保障、長效機(jī)制、責(zé)任落實、績效考核等方面的問題。目前，廣西14個設(shè)區(qū)市111個縣（市、區(qū)）全覆蓋設(shè)置農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，基本建成縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的護(hù)路隊伍，2019年末農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%。鳳山建立完善以村級檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、縣級抽查為主體的三級養(yǎng)護(hù)體系，依靠村屯路長組織養(yǎng)護(hù)員、發(fā)動群眾參與公路養(yǎng)護(hù)，定期對公路、村屯道路開展路況排查和清理等。鳳山縣管養(yǎng)農(nóng)村公路總里程866公里，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，基本實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，成為全區(qū)的典范。

加快綜合服務(wù)能力提升。加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通骨干公路提檔升級改造建設(shè)，力爭到2021年底全區(qū)全面完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級或三級公路工程建設(shè)；2021年至2022年實施農(nóng)村公路大中修工程1萬公里，著力提高農(nóng)村公路路況整體水平；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)網(wǎng)、建制村之間聯(lián)網(wǎng)、斷頭路延伸聯(lián)網(wǎng)等聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，深度完善農(nóng)村交通網(wǎng)密度；推動農(nóng)村公路向自然村（屯）延伸，擴(kuò)大農(nóng)村交通網(wǎng)覆蓋深度，提升農(nóng)村公路整體供給能力。 

推行公路走廊綠色發(fā)展。支持打造美麗鄉(xiāng)村示范路，完善鄉(xiāng)村驛站、自駕車房車基地、路側(cè)觀景點等配套服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)公路與鄉(xiāng)村風(fēng)貌、當(dāng)?shù)匚幕�以及風(fēng)土人情和諧交融，打造“路為景、村成畫”的旅游路、景觀路、文化路等，營造更加舒適宜人的出行環(huán)境。

4 助力脫貧作用凸顯

“十三五”期間，廣西深入開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，2019年平南縣、鳳山縣榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣，全區(qū)榮獲國家級和自治區(qū)級示范縣分別達(dá)到5個和22個。公路的開通以及客車的運(yùn)營，“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村公路+旅游”“農(nóng)村公路+文化”等富民新模式紛紛發(fā)揮效應(yīng)，越來越多貧困群眾依托公路發(fā)展走上致富道路。

運(yùn)輸服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。廣西堅決將建制村100%通客車作為打贏交通運(yùn)輸脫貧攻堅戰(zhàn)的重點任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)，建制村通客車工作取得顯著成效。

截至2019年底，全區(qū)共建成685個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)61.27%；建成8238個便民候車亭，建制村覆蓋率達(dá)57.9%；全區(qū)擁有農(nóng)村客運(yùn)班車約1萬輛、20.88萬個客位；開通農(nóng)村客運(yùn)班線3156條，日均發(fā)送3.6萬個班次。初步形成以南寧市為中心，各地級市為節(jié)點，市至縣、縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

同時，全區(qū)各地利用項目建設(shè)推行“農(nóng)村公路+扶貧”模式，近4年間，助力廣西累計脫貧摘帽貧困縣46個，超過400萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。2016年以來，環(huán)江毛南族自治縣累計投入12億元，新建改建屯級道路620條1160公里、橋梁68座650延米，毛南族發(fā)源地下南鄉(xiāng)和全縣72個村都通了水泥路，“一里掛九梯”的狀況一去不復(fù)返。今年5月，環(huán)江毛南族自治縣退出貧困縣序列。

目前，鳳山98個建制村（社區(qū)）100%通客運(yùn)車輛，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化達(dá)到3A級水平，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化格局基本形成。該縣大力推進(jìn)“交通+”模式，以三門海景區(qū)為核心，10個鄉(xiāng)村旅游點為重點，打造旅游交通環(huán)線，推動全域旅游發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。圍繞種養(yǎng)示范基地、種養(yǎng)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等產(chǎn)業(yè)基地，建成一批資源路、產(chǎn)業(yè)路和致富路。三年來，鳳山通過交通助推扶貧產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6.45億元，產(chǎn)業(yè)覆蓋建檔立卡貧困戶6500多戶3.5萬人。

土瑤是中國瑤族中的一個支系，分布在平桂區(qū)鵝塘鎮(zhèn)明梅、槽碓、大明和沙田鎮(zhèn)獅東、新民、金竹6個行政村的24條山?jīng)_之中，是賀州市貧困程度較深的貧困區(qū)域，也是廣西脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”之一。在各級黨委、政府和交通部門及扶貧部門的關(guān)心支持與幫助下，截至2019年9月累計投資5560萬元建成土瑤村與外界通聯(lián)的3條“經(jīng)濟(jì)通道”。如今路通了，農(nóng)用車開進(jìn)山，生姜不用人工挑下山，成本降低了很多，1畝姜能收入1萬多元，2018年至2020年，6個土瑤村有800多戶貧困群眾累計發(fā)展大肉姜種植6596畝。2019年，槽碓、明梅、金竹3個土瑤村的705戶4132人提前1年成功脫貧，貧困發(fā)生率降至4.5%。

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，在自治區(qū)黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)將全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，著力把農(nóng)村公路打造成帶動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路、管護(hù)高效的平安路、服務(wù)便民的智慧路、風(fēng)景優(yōu)美的生態(tài)路，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實農(nóng)村交通運(yùn)輸保障，奮力譜寫新時代廣西農(nóng)村交通發(fā)展新篇章。