“審執(zhí)分離”破解執(zhí)行難

——來自自治區(qū)高院執(zhí)行裁判庭的調(diào)查

執(zhí)行裁判庭法官開庭。

執(zhí)行裁判法官到案件現(xiàn)場調(diào)查。

廣西新聞網(wǎng)-廣西日報記者 廖志榮 通訊員 梁 慧 茹 超

核心提示：

公與平者，國之基址。執(zhí)行是實現(xiàn)公平正義的重要環(huán)節(jié)。判決能否執(zhí)行到位，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。

道阻且長，行則將至。作為全國試點單位，自治區(qū)高級法院于2015年8月成立了執(zhí)行裁判庭。五年來，自治區(qū)高院執(zhí)行裁判庭以助力解決執(zhí)行難為工作導(dǎo)向，全面深化“審執(zhí)分離”改革，以審判權(quán)的運行方式實現(xiàn)對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約。

1 讓制度創(chuàng)新的種子在“試驗田”茁壯成長

“原本以為房子沒了，辛辛苦苦攢了幾十年的積蓄打了水漂�！毖劭捶孔蛹磳⒈慌馁u，王某的心情跌入谷底。

十年前，王某與某房地產(chǎn)公司簽訂了房屋買賣合同并且已支付了全部款項，也在該房屋居住了將近十年。該套房屋是王某的唯一住房，一家四口都住在里面。由于該公司的原因，房屋一直未能過戶到王某名下。該公司因建設(shè)工程施工合同糾紛被法院判決支付某建筑工程公司工程欠款4000萬元及相應(yīng)的逾期利息。在訴訟期間，某建筑工程公司向法院申請訴訟財產(chǎn)保全，法院查封了包括王某的商品房在內(nèi)房屋所有權(quán)。因該公司未能如期支付欠款，某建筑工程公司向法院申請強制執(zhí)行。王某作為購房者向法院提起執(zhí)行異議之訴。法院經(jīng)過審理后支持了王某的訴訟請求�！案兄x高院執(zhí)行裁判庭讓我的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)，全家人感到特別高興！”王某激動之情溢于言表。

以往，沿用的是審執(zhí)合一模式。實踐表明，執(zhí)行權(quán)如此配置不盡合理，執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)均集中于執(zhí)行部門，相互制約監(jiān)督不夠。

“審執(zhí)分離”是解決執(zhí)行難的重要突破口。黨的十八屆四中全會提出要“完善司法體制，推動審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點”。2015年5月，最高人民法院確立自治區(qū)高院為審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離體制改革試點單位。自治區(qū)高院黨組高度重視“審執(zhí)分離”改革，要求進(jìn)一步深化改革，以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為根本目標(biāo)多辦案、辦好案、快辦案，公正、及時、規(guī)范、有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

堅定不移深化司法改革，與時俱進(jìn)開展創(chuàng)新探索，先行先試挺立潮頭，這是自治區(qū)高院執(zhí)行裁判庭工作的鮮明特點和重要經(jīng)驗。

作為“審執(zhí)分離”試點，探尋癥結(jié)根源，尋找解決途徑，進(jìn)行制度創(chuàng)新，毋庸置疑是自治區(qū)高院執(zhí)行裁判庭當(dāng)仁不讓的使命和重任。為了更全面、更深入地貫徹“審執(zhí)分離”改革措施，進(jìn)一步研究“審執(zhí)分離”改革配套制度，促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化，高質(zhì)量實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，該庭緊緊抓住制度創(chuàng)新這個“牛鼻子”，理順立案、裁判、執(zhí)行等多部門關(guān)系，在程序與實體處理、適用法律等做了較全面的規(guī)范，先后于2017年、2019年制定并向全區(qū)下發(fā)了《執(zhí)行異議之訴裁判指引（一）》《執(zhí)行異議之訴裁判指引（二）》《關(guān)于執(zhí)行異議之訴案件若干疑難問題的解答》等規(guī)定，實現(xiàn)了執(zhí)行裁判案件審理的有章可循。

改革不停頓，該庭再接再厲，拿出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的改革舉措�！皥�(zhí)轉(zhuǎn)破”案件涉及立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)等幾個方面的問題。為此，該庭積極與執(zhí)行部門、立案部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)與配合，加強學(xué)習(xí)與調(diào)研，總結(jié)全國有益經(jīng)驗，研究工作流程，與執(zhí)行部門及破產(chǎn)案件審理部門深入交流。2018年，共同研討出臺《自治區(qū)高院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的規(guī)范指引（試行）》等規(guī)定，為“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作提供制度保障，推動“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

“‘審執(zhí)分離’是司法改革和執(zhí)行體制機制改革的重大舉措。以執(zhí)行異議之訴為代表的審判權(quán)的有效行使，對于健全司法權(quán)力運行機制、規(guī)范執(zhí)行行為、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、進(jìn)一步解決執(zhí)行難問題具有關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用，是執(zhí)行體制機制的自我完善和發(fā)展�！弊灾螀^(qū)高院執(zhí)行裁判庭庭長、法學(xué)博士韋偉強告訴記者。

該庭在“試驗田”里播下良種，精心耕耘，精心管護(hù)，至今已有多項制度創(chuàng)新成果被復(fù)制推廣到全區(qū)。一粒粒制度創(chuàng)新的種子在這片生機勃勃的“試驗田”中茁壯成長。

2  讓中小企業(yè)“涅槃重生”

在執(zhí)行異議之訴案件當(dāng)事人之中，中小企業(yè)占相當(dāng)比例。問題所指，司法所向。如何有效保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)而更好地優(yōu)化營商環(huán)境，成為自治區(qū)高院執(zhí)行裁判庭工作的重點。五年來，該庭穩(wěn)步推進(jìn)這項工作，持續(xù)推進(jìn)改革舉措落地，為中小企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的司法服務(wù)。

“幸虧高院及時化解了糾紛，緩解了資金壓力，否則我們公司必將面臨破產(chǎn)的風(fēng)險！”某物業(yè)公司的法定代表人長吁了一口氣。2019年底，廣西某知名物業(yè)公司向自治區(qū)高院提起執(zhí)行異議之訴，對自治區(qū)高院保全查封的財產(chǎn)提出異議，稱自治區(qū)高院所查封的兩處國有土地使用權(quán)實際上屬于原告與其他業(yè)主共有，而不屬于第三人所有。涉及該物業(yè)公司的案件達(dá)幾百件。在起訴的同時，該物業(yè)公司的員工還到高院大門聚眾鬧訪。在了解相關(guān)情況后，該庭全體法官對該系列案迅速進(jìn)行研究和討論，制定了相應(yīng)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格按照所制定的方案與相關(guān)部門溝通，并做好當(dāng)事人的工作。最終，在全庭法官的努力下和其他部門的配合下，該系列案以當(dāng)事人的自愿撤訴得到圓滿解決。

對于進(jìn)入破產(chǎn)程序的中小企業(yè)，該庭也積極指導(dǎo)下級法院審理好“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，結(jié)合企業(yè)債務(wù)人陷入困境的原因、企業(yè)財務(wù)指標(biāo)等因素，綜合識別判斷企業(yè)債務(wù)人是否具備挽救價值和再生可能。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)債務(wù)人具有救治的價值，則積極引導(dǎo)適用破產(chǎn)重整程序；對于不具備救治價值的企業(yè)債務(wù)人，則將“僵尸企業(yè)”及時清退出市場。

寒冬中爬坡過坎的某氟化鹽公司，真切地感受到了自治區(qū)高院執(zhí)行裁判庭“安商”“暖商”的誠意。這是一個2003年由氟化鹽廠改制設(shè)立的非公有制企業(yè)，原有職工400多人，企業(yè)固定資產(chǎn)近億元，年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)3億元。因拖欠巨額債務(wù)，氟化鹽公司的房屋、銀行存款等財產(chǎn)均被法院查封凍結(jié)。雪上加霜的是，2010年6月，該公司被上海市第二中級法院、百色市中級法院查封財產(chǎn)而停產(chǎn)。由于該氟化鹽公司明顯喪失清償?shù)狡趥鶆?wù)的能力，破產(chǎn)法院裁定受理該公司破產(chǎn)案。但在公司財產(chǎn)變現(xiàn)時，經(jīng)三次拍賣均無法變現(xiàn)。由此，該“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件陷入了僵局。

“企業(yè)生了病，我們不但要竭盡全力醫(yī)治，還要切實治好，落實落細(xì)司法服務(wù)措施，才能提振發(fā)展信心。”該庭周家開、韋志勇兩位法官積極開展調(diào)解工作，讓企業(yè)有足夠時間尋找新的投資者，進(jìn)而走出困境。

功夫不負(fù)有心人。破產(chǎn)管理人在一次招商活動中引進(jìn)某科技有限公司前來實地考察，并且與該科技公司簽了購買協(xié)議書，以1437萬元的價格整體購買了該氟化鹽公司的破產(chǎn)財產(chǎn)。氟化鹽公司法定代表人喜上眉梢：“我們對發(fā)展有了更足的信心。”

3 滿足人民群眾對公平正義的更高需求

“我們以前是‘�？漆t(yī)生’，現(xiàn)在必須當(dāng)‘全科醫(yī)生’。”法官曾亦樺打了一個生動的比方。如曾亦樺一般，該庭的法官都是從不同的審判領(lǐng)域轉(zhuǎn)戰(zhàn)而來。

近年來，隨著自治區(qū)高院執(zhí)行裁判庭受理案件數(shù)量不斷增長，案件類型越來越復(fù)雜，審理難度也越來越大。執(zhí)行異議之訴案件的審理涉及物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法等眾多法律，在審判實踐中遇到的問題極為棘手。執(zhí)行異議之訴案件要求法官掌握的法學(xué)知識盡可能廣泛、扎實，才能在面對不同領(lǐng)域的案件時應(yīng)付裕如。為此，該庭法官作出了不懈努力和探索。

剛開始成立的執(zhí)行裁判庭，只有3名員額法官和1名書記員。隨著庭室功能職責(zé)的逐漸明晰及審理的執(zhí)行裁判類型案件逐年遞增，配備的人員也逐漸增多。目前，該庭共4名員額法官、3名法官助理、3名書記員。4名員額法官均入選“廣西審判業(yè)務(wù)專家”，初步實現(xiàn)了審判隊伍的精英化、專業(yè)化。

近代法學(xué)家沈家本說，法律人“以至公至允之法律，而運以至精至密之心思，則法安有不善者？及其施行也，仍以至精至密之心思，用此至公至允之法律，則其論決安有不善者？”該庭法官深刻洞察社會生活，把法律準(zhǔn)確運用到紛繁復(fù)雜的具體案件中，為沈家本的名言寫下了生動的注腳。記者和他們攀談，感受深切的是“人民至上”的情懷，是謙遜博學(xué)的素養(yǎng)，是排頭兵、先行者的擔(dān)當(dāng)，是全面深化司法改革的堅定信心。

數(shù)據(jù)無言，卻最有說服力。

近幾年來，該庭受理的執(zhí)行裁判類型案件特別是執(zhí)行異議之訴案件劇增。2017年受理190件，2018年增長到267件，2019年達(dá)到315件，2020年1月1日至今受理執(zhí)行異議之訴案件449件。盡管辦案壓力逐年增大，但是該庭法官迎難而上，近三年來，該庭的辦案績效位居全院前列。該庭不僅堅持“快辦案”，而且還堅持“辦好案”，所辦理的案件中無當(dāng)事人聚眾鬧訪，服判息訴率高。

在該庭迄今所辦1236件執(zhí)行異議之訴案件中，有247件案件支持了案外人的異議，占案件總量約20%。兩成的異議支持率說明了執(zhí)行標(biāo)的的權(quán)利表象與權(quán)利的客觀歸屬還存在不一致的情況，部分執(zhí)行行為還存在不規(guī)范的現(xiàn)象。該庭在結(jié)合執(zhí)行異議審查的基礎(chǔ)上，通過實質(zhì)審查糾正了執(zhí)行行為不適當(dāng)?shù)那樾�。同時逐步壓縮審限，一、二審案件平均結(jié)案時間均不超過60天。通過執(zhí)行異議之訴等執(zhí)行裁判類型案件的審理，客觀上起到規(guī)范監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)行行為、助力解決“執(zhí)行難”的作用。2019年，廣西基本解決執(zhí)行難順利通過最高人民法院的驗收。

改革仍在深入，改變?nèi)栽诶^續(xù)。

奏響司法改革強音，這是自治區(qū)高院執(zhí)行裁判庭當(dāng)好“審執(zhí)分離”改革尖兵的職責(zé)所在。勇?lián)�新使命，改革再出發(fā)�！懊裰�所望，改革所向。我們將進(jìn)一步持續(xù)深化‘審執(zhí)分離’體制機制創(chuàng)新，塑造更為專業(yè)化的審判格局，奮力創(chuàng)造新時代新業(yè)績�！弊灾螀^(qū)高院黨組成員、副院長梁梅如是說。

（本文圖片由自治區(qū)高院執(zhí)行裁判庭提供）